对海南旅游产业供给侧结构性改革的思考

【类型】报纸

【作者】齐静文 

【报纸名称】中国旅游报

【日期】2017-04-18

【地址】地址

【报纸名称id】320700000974

【摘要】一、改什么经济学有两组重要概念：一是生产与消费，二是供给与需求。旅游业涉及面宽、综合性强，但基本要素不外乎旅游供给、旅游需求和旅游媒介三大方面。当前，海南旅游产品供给正处于由观光旅游向休闲度假旅游转型升级的关键阶段，海南旅游业供给侧结构性改革主要是解决旅游产品和旅游需求的匹配问题，目的是通过充分发挥

【全文】

一、改什么

经济学有两组重要概念：一是生产与消费，二是供给与需求。旅游业涉及面宽、综合性强，但基本要素不外乎旅游供给、旅游需求和旅游媒介三大方面。当前，海南旅游产品供给正处于由观光旅游向休闲度假旅游转型升级的关键阶段，海南旅游业供给侧结构性改革主要是解决旅游产品和旅游需求的匹配问题，目的是通过充分发挥旅游媒介的作用提高游客需求与旅游产品的有效供给率，解决旅游产品供给不足、供给过剩和供需错配三方面问题。

二、为何改

（一）观光型旅游产品需扩大总量

观光型旅游产品以景区点为主体，乡村旅游点、旅游综合体为补充。当前海南省观光旅游产品总体不足。截至2016年年初，全国共有A级旅游景区7951家，海南省A级旅游景区数量占全国数量的0.6%。其中，5A级旅游景区占全国5A级旅游景区的2.36%，数量较少。乡村旅游开发建设缺乏标准化，精品乡村旅游项目较少。对旅游经济带动作用较大的旅游综合体均在建设当中。

（二）度假型旅游产品需消化存量

目前，全省共有酒店宾馆3300家，其中五星级及按五星级标准建成并营业的酒店128家，已有25家国际知名酒店管理集团、61个酒店品牌进驻海南。海南省政协调研报告显示，近两年海南五星级酒店数量快速增长，已出现开房率偏低的情况，2015年海口、三亚客房平均开房率降为30%左右。从旅游供给角度来看，海南省以酒店为主体的度假型旅游产品需要消化存量，提高度假酒店入住率。

（三）专项旅游产品要增大容

量

目前，全省新产品新业态等专项旅游产品开发不足。邮轮旅游无目的地海上游进展缓慢，外资邮轮在海南省沿海航行受限，三沙海域环境承载能力有限，成熟运营的医疗康养旅游项目较少，缺乏精品演艺项目，缺少有国际影响力的会展品牌，森林旅游整体品牌未形成，婚庆旅游的产业链仍需进一步延伸，低空飞行的普及率不高，自驾车房车营地为游客提供的服务较为有限。

（四）辅助性旅游产品需要提高质量

1.旅游商品方面。多年来，海南旅游商品的设计与开发、加工与制造、宣传与销售中精品意识不强，海南优质而丰富的旅游商品资源没有得到很好开发。“海南礼物”旅游商品平台尚处于起步阶段，仍需要各方大力支持，免税购物进一步调整放宽难度较大。

2.旅游公共服务方面。一是基础设施建设滞后。各市县对旅游公共服务体系建设程度不够，旅游标识标牌系统建设进展缓慢、多头管理、标准不统一，旅游厕所建设任务仍然较重，重点旅游市县大都没有建成功能完善的游客集散中心。二是无障碍交通网络尚未形成。旅游交通无障碍通行仍未解决，旅游客运市场化改革尚未完全落实，高铁站到旅游景区、度假区的交通“最后一公里”问题没有解决；岛内公路、铁路沿线站点不具备完善的旅游综合服务功能，需进行旅游化、国际化改造。三是旅游服务信息化水平不高。旅游产品的预订和支付相对落后，旅游新技术的创新应用不足，缺少利用OTA、社交媒体、旅游攻略社区提供导览服务的意识。

三、怎么改

（一）加强核心旅游产品开发建设力度

1.加强观光旅游“点”的建设，加大供给总量。一是要加大对旅游景区项目规划建设力度。要加大对旅游景区的招商力度，积极出台旅游景区招商引资优惠政策，进一步策划包装旅游景区项目，吸引境内外大型旅游集团投资，立足于高起点、高标准、高品位，合理开发辖区内的旅游资源，有效布局旅游景区。二是推动建设一批标志性旅游综合体。着手开展全省标志性旅游综合体创建工作。做好观澜湖、海花岛、亚特兰蒂斯、中国旅游集团、海航旅业等大型旅游企业的招商服务工作，争取在海南建设大型综合性主题旅游度假区。三是加大乡村旅游点建设力度。推广琼海全域创建5A级旅游景区的做法和经验。大力培育“北仍村”“百里百村”“奔格内”等乡村旅游品牌，开发系列乡村生态体验旅游线路，重点打造三亚玫瑰谷、保亭槟榔谷、琼海龙寿洋等乡村旅游精品。按照“美丽海南百千工程”推进标准，集中打造一批乡村旅游点、美丽城镇观光点、民族民俗体验点等。

2.推行度假旅游产品转型升级，消化供给存量。一是精品化建设滨海度假区。依据《旅游度假区等级划分》国家标准，做好海棠湾、亚龙湾、清水湾等一批省级旅游度假区的创建工作，条件成熟时组织申报国家级旅游度假区，提高现有度假品牌服务质量。二是提高星级酒店的差异化服务水平。酒店是体验型产品，休闲度假游客对于酒店差异化服务具有刚性需求。度假酒店要充分运用大数据平台，分析游客偏好，强化信息化和智能化管理，以大数据为依托提供更加人性化和智能化的服务。三是以特色“旅居”和“非标准住宿”消化度假型旅游产品存量。借助互联网开发旅游和房地产相结合的海南“旅居”酒店经营和服务网络平台，引导存量客房的旅游化改造。借助“途家”“蚂蚁短租”等大型非标准住宿平台，将存量房地产变为吸引国内外“候鸟型”“康养型”“研学型”度假游客的特色“旅居”地产，消化度假型旅游产品存量。

3.加快推进旅游产业融合，提高供给质量。充分发挥“旅游+”的引领作用，促进旅游业与相关产业跨界整合，融合发展，培育海南专项旅游产品，打造种类丰富、独具特色、品质上乘的旅游新产品、新业态。一是加快建设亚特兰蒂斯、海花岛等一批滨海旅游综合体，引进一批具有国际水平的主题公园、海洋公园等项目，稳步推进三沙旅游，做精做强海洋旅游产品。二是推动博鳌乐城医疗旅游区等一批医疗养生基地建设，提升六大精品温泉产业聚集区的“亩产效益”，推项目、做精品、铸品牌，高水平发展中医、康体、养生旅游，打造康养旅游品牌。三是建设一批特色休闲娱乐项目，培育一批艺术水准高、市场潜力大、充分展现海南文化的旅游演艺产品。四是支持会奖旅游协会发展，在海口西海岸、琼海博鳌、三亚海棠湾和三亚湾等地建设国际会奖旅游基地，打造国际旅游欢乐节等一批国际知名旅游展览品牌。五是对现有低水平建设的乡村旅游点、家庭旅馆等旅游接待设施进行全面升级改造，提升乡村旅游体验和旅游口碑。六是破解森林旅游发展政策障碍，策划包装森林旅游产品，加快森林旅游项目建设。七是突出高端化、定制化特色，加大婚纱摄影、婚礼目的地、蜜月旅游等婚庆旅游产品供给，做足“浪漫经济”文章。丰富低空飞行旅游产品形态，开发空中婚礼游、海岸线观光游、伞降和滑翔极限运动游等低空旅游产品。

（二）加强辅助旅游产品开发建设力度

1.加强旅游商品供给力度。旅游商品可储存，可移动，消费弹性大，带动作用强。下一步，全省要加强对游客消费升级的研究，开发黎锦苗绣、椰壳贝艺等特色旅游商品，全面提升旅游商品研发、设计、生产、推广、销售的水平和规模，以“工匠精神”打造一批有故事、有情怀、有艺术、有品牌的精品旅游商品，推动精品旅游商品进入“海南礼物”线上线下平台，提高旅游商品收入占比。

2.提高旅游公共服务设施建设质量。旅游公共服务设施属于配套旅游产品，是旅游供给的重要方面，公共服务质量直接影响游客旅游体验。下一步，要提高全省旅游公共服务设施建设质量，提高游客满意度。一是加快旅游基础设施建设。推动旅游交通互联互通，推动环岛铁路、高速公路、旅游公路形成有效衔接，打造服务于游客的四通八达、无缝对接、高效便捷的交通体系。二是加大旅游厕所建设。按照“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”的要求建成高标准厕所，推动厕所开发模式、管理模式和经营模式创新，加快推进旅游厕所建设。三是加强标识标牌建设。在机场、车站、码头和高速公路、国道、城镇要道，设置统一规范、多语种、国际化的旅游标识标牌。四是推动旅游咨询服务中心建设。推动全省各市县旅游咨询服务中心建设，发挥咨询服务中心的平台和枢纽功能，高效为游客提供资讯。五是提升旅游服务信息化水平。提高全省旅游重点公共场所WIFI网络覆盖率，重点做好数据中心平台、管理平台、公共服务平台建设，借鉴国内外优秀政务网站的成功经验，建设专业化的旅游政务网和多语种的旅游官网。

（三）以“精准招商”和“精准营销”为媒介增加有效供给，减少供需错配

供给和需求的匹配有两个重要环节，一是招商，二是营销。“精准招商”是为了增加有效供给，“精准营销”是为了匹配有效需求。

1.以精准招商增加有效供给。要深入研究旅游业供给侧结构性改革的宏观趋势，储备一批具有良好前景和投资价值的旅游综合体、旅游主题公园等项目。2016年全省成功签约旅游项目59个，协议签约金额达1556亿元。下一步要重点推动已签约的项目早日落实，做好项目的对接工作，强化旅游重点项目督办。对全省重点旅游项目实行月报制度，对六大旅游园区建设进行督办。联合省发改委、省商务厅等单位，采取以会代训、招商洽谈、检查项目等手段，指导市县包装策划项目，针对游客需求进行精准招商，建设旅游项目。

2.以精准营销匹配有效需求。要研究客源市场分布规律，结合客源结构分析游客消费行为偏好，通过精准营销匹配有效需求。一是优化海南入境游十大旅游套餐，针对国际客源市场，尽快推出以潜水、温泉、高铁、康养、民俗、高尔夫、航天、购物旅游和热带雨林旅游为主打的套餐式旅游精品线路。二是继续实施“走出去”和“请进来”促销，针对会展商务游客和中高端游客进行精准营销。强化“广告+包机+推介”模式，对有增长潜力的客源地投放海南旅游广告，落实入境旅游市场开拓扶持办法和民航、邮轮补贴政策。三是创新国际旅游岛宣传推介的内容和方式，利用国际知名搜索网站、国际旅游专业网站、国际旅行社帮助推销，多渠道筹资建设海南旅游官网，提高海南“世界能见度”。四是针对国内外主要客源市场，继续利用好机场、地铁站以及电媒、网媒、报媒等持续投放海南旅游宣传广告，进行精准营销。

四、谁来改

（一）强化政府部门的管理职

责

政府在供给侧结构性改革中要充分发挥调控作用，运用管理职权主动干预。充分发挥省政府推动旅游产业发展工作联席会议制度的组织领导职能，调动各职能部门在供给侧改革方面的积极性。优化旅游综合协调管理体制，实施“l+3”旅游综合管理和旅游综合执法模式。推动建立科学的旅游发展考核评价体系，加大旅游工作在政绩考核中的权重。

（二）充分发挥市场主体活力用活用好旅游产业发展专项资金，扶持中小型旅游企业和创业企业发展。探索设立海南旅游产业投资基金，通过设立子基金的方式，放大基金规模，形成强大的投资能力，促进旅游新业态发展。加大与银行合作，用好市场化投融资平台。统筹推进诚信体系建设。推动旅游诚信体系与商务部门、银行等机构进行对接，实现信用信息的共享和互查，严格把关进入诚信体系的企业。加快推进导游管理体制改革，落实导游员工化等工作。

（三）强化旅游人才培养

要加快发展全省现代旅游职业教育。推动旅游人才与国际接轨，培养和吸纳熟悉国际规则的一流人才，重点抓好省旅游专家委员会、高素质旅游行政管理干部队伍、企业经营管理人才队伍、中高级导游人员队伍四支人才队伍建设。与国际知名院校合作创办旅游院校，支持海南旅游院校加大与国外院校的交流合作，引进先进的教育理念和办学模式，提高旅游教育的国际化水平。加大培训旅游及全社会从业人员，提高旅游服务素质和质量。在小学、中学、高中、中专、职校、大专加强外语培训，全面营造国际语言环境，提升全民旅游服务意识。

（作者单位：海南省旅游发展委员会）

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