海南参与“一带一路” 对外交流合作的探索与实践

【类型】报纸

【报纸名称】海南日报

【日期】2017-05-15

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【报纸名称id】320700001076

【摘要】王胜张东东刘从勇省第七次党代会明确提出要将海南打造成为“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区，努力使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。本文就海南参与“一带一路”对外交流合作的探索与实践进行了初步梳理，并就下一步海南在“一带一路”建设大局中如何更好地扛起应有的责任担当提出几

【全文】

王 胜 张东东 刘从勇

省第七次党代会明确提出要将海南打造成为“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区，努力使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。本文就海南参与“一带一路”对外交流合作的探索与实践进行了初步梳理，并就下一步海南在“一带一路”建设大局中如何更好地扛起应有的责任担当提出几点建议。

2013年，习近平总书记提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）的重大倡议。3年多来，“一带一路”建设从无到有，由点及面，取得了超出预期的进度和成果。2017年5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，全面总结“一带一路”国际合作成果，推动打造更加开放和高效的国际合作平台，谋求更加公正、合理和均衡的全球治理体系，必将成为“一带一路”建设历史上具有里程碑意义的一件大事。

海南自古以来就是海上丝绸之路的必经之地和重要中继港、避风港，更是21世纪海上丝绸之路的重要节点，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）提出要加大海南国际旅游岛开发开放力度，省第七次党代会明确提出要全面融入国家“一带一路”建设，充分发挥海口、三亚战略支点和三亚机场国际门户机场作用，把海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区。过去几年，海南在参与“一带一路”对外交流合作方面都做了哪些工作？下一步海南应如何更好地服务“一带一路”建设大局，更好扛起海南应有的责任担当？本文对此进行了初步梳理，提出几点建议。

海南参与“一带一路”建设的探索与实践

统筹谋划和引领全省参与“一带一路”建设工作。海南成立参与“一带一路”建设工作领导小组，领导和统筹全省参与“一带一路”建设。这几年，海南先后出台了《海南省参与“一带一路”三年（2017-2019）滚动行动计划》《海南省对外交往规划（2015-2020）》《海南省参与“一带一路”建设涉外工作方案》等文件，加强了对全省参与“一带一路”对外合作的统筹谋划和综合协调。为深化我省对外交往和深度参与“一带一路”对外合作，根据省委书记刘赐贵的指示，我省外事侨务办还牵头制定了《海南省参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划（2017-2021年）》，进一步明确了我省参与“一带一路”对外交流合作的总体目标、15大行动计划，以及2017年260项具体举措和38个对外合作项目。这一系列规划性、计划性文件的出台，使得全省在省委、省政府的统一领导下，参与“一带一路”工作既有宏观引领，又有具体遵循，确保了海南参与“一带一路”建设取得实效。

发挥博鳌亚洲论坛作为我省参与“一带一路”建设主平台作用。3年多来，海南通过发挥省服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议工作机制作用，累计策划海南主题活动57场，打造了“中国-东盟省市长对话”“21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛”“南海合作分论坛”“华商领袖与华人智库圆桌会议”等一系列参与“一带一路”建设的对外交往平台体系，搭建了海南与沿线国家和地区交流合作的新桥梁，推动了产业项目的务实合作。

谋划省级领导出访，深化我省与“一带一路”沿线国家产业合作和友好交往。省级领导出访在地方对外交流与合作中发挥着重要的引领作用。3年多来，我省领导的出访任务均紧扣“一带一路”这一主线予以谋划和设计。据统计，从2014年至2017年5月，累计完成省级领导出访任务47批次，涵盖“一带一路”沿线50多个国家和地区，重点突出我省十二个重点产业，有力推动了我省与沿线国家和地区在友城交流、医疗健康、旅游、服务贸易、离岸金融、热带高效农业等领域签署合作协议60多项，促成对外合作项目30多个。促成开通海口或三亚至曼谷、新加坡、普吉、岘港、金兰、槟城、吉隆坡、金边、暹粒等空中直航航线，海南的国际航线由2014年的37条增加到2016年的52条，特别是海航集团新开飞往沿线国家及地区航线60多条，其中从海南出发的航线9条，加快构建了便捷的“空中丝路”。2016年我省与“一带一路”沿线国家进出口贸易额达到504亿元人民币，占全省进出口贸易额的67.3%，包括海马汽车、海南农垦控股集团和海南海域矿业在内的一批省内企业积极实施走出去战略，扩大外贸“朋友圈”，海南的经济外向度得到一定提升。教育方面，截至目前我省共有在读省政府奖学金学生300多名，绝大部分来自“一带一路”沿线国家和地区。

发挥友城参与“一带一路”对外交流合作主渠道作用，提升对外交往质量和水平。3年多来，我省接待来访各类友城、友协团组100批673人次。自2013年8月以来，我省共新增省级国际友城8对，新增意向友城16对。仅2016年至今，我省就先后与捷克南摩拉维亚州、匈牙利佩斯州和老挝琅勃拉邦省等3个省州正式建立友好省州关系，与缅甸仰光省、印度特伦甘纳邦等11个省州达成结好意向，新增国际友城覆盖世界五大洲14个国家。可以说，伴随着“一带一路”建设的推进，我省对外友城结好也迎来“井喷期”，海南的“国际朋友圈”越来越大，为海南参与“一带一路”建设构建了新的国际友城交往大格局。海南依托友城资源实施的“中国海南柬埔寨光明行”义诊行动、小额信贷培训班等援外项目，赢得了当地民众的普遍称赞，被中央电视台《新闻联播》栏目点赞。

发挥海南侨务资源优势，积极参与“一带一路”建设。海南有390万海外华侨华人分布在全球59个国家和地区，仅东南亚国家就有200多万，是海南参与“一带一路”建设不可或缺的宝贵资源。海南利用举办博鳌亚洲论坛·华商领袖与华人智库圆桌会议平台，邀请杰出华商与会，并为其与海口、儋州、万宁等市县以及有关产业园区牵线搭桥，凝聚侨智侨力参与“一带一路”建设。通过举办世界海南乡团联谊大会、世界海南青年大会、世界海商论坛和海南文昌南洋文化节等侨务交流平台，加强文化、旅游、招商推介，鼓励和推动广大海外琼籍华人华侨参与“一带一路”建设。

发挥外事侨务优势，促进人文交流合作。2015年，省外事侨务办牵头联合海南日报社等省内主流媒体策划主题为“丝路话古今 寻梦万里行”的“一带一路”大型跨境采访活动，先后派出22名记者前往韩国、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚、老挝、文莱、斯里兰卡、柬埔寨等9个国家，生动讲述21世纪海上丝绸之路建设带来的新故事，在海内外引起强烈反响。此外，还通过举办图片展、文艺汇演、书画作品交流展等文化活动，有力促进了海南与沿线国家的友好合作关系，真正发挥沟通民心的桥梁作用。

海南参与“一带一路”对外合作的几点建议

省第七次党代会明确提出要将海南打造成为“一带一路”国际交流合作大平台，努力使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。按照这一目标引领，结合外事侨务部门的职能，提出以下六点建议：

一是继续发挥好省参与“一带一路”建设工作领导小组的统筹协调作用。以中央外事工作会议精神以及习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上关于共建“一带一路”的新思路、新倡议、新战略为重要指导和遵循，深入贯彻省第七次党代会精神，在省参与“一带一路”建设工作领导小组的统一领导下，按照《海南省参与“一带一路”三年（2017-2019）滚动行动计划》《海南省参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划（2017-2021年）》的要求，执行好年度计划项目，并做好跟踪对接，扎扎实实做好我省参与“一带一路”建设的统筹协调工作。

二是充分发挥博鳌亚洲论坛的重要作用。博鳌亚洲论坛作为唯一永久落户中国的国际会议组织，也是《愿景与行动》中明确列出的全国为数不多的参与“一带一路”建设的平台，全省上下应统一认识，将其作为海南参与“一带一路”建设的主平台来打造，充分发挥博鳌亚洲论坛政商对话的平台优势。推动论坛将“一带一路”有关议题作为交流研讨的重要方向，并形成常态化机制，为经济全球化和区域经济一体化提供新路径和新机遇，为推动我国与其他国家联动式发展注入新动能。

三是重视海外华侨华人的桥梁纽带作用，创新内外连接机制，提升海南参与“一带一路”对外合作的软实力。应充分发挥外事侨务部门的窗口作用，创新内外对接机制，构建外事侨务、商务、发改、工信、旅游、财政、金融等部门的联席会议机制，动脑筋，出实招，用足、用活、用好丰富的侨务资源。

四是依托友城交往，把对外人文交流向基层纵深推进。近年来我省对外交往的实践证明，友城是地方对外交往的主渠道，在我省参与“一带一路”建设中发挥着不可替代的重要作用。我省目前52对国际友城中省级友城占了29对，在全国排名靠前，但市县相对较少，友城结构“省级强、市县弱”。下一步要继续提升省级友城交往质量，加快市县友城发展速度，扩大人文交流，拓展民间交往，增强民众在国际友城交往中的获得感；协助有关市县开拓视野，支持其与沿线有关国家城市缔结友城，形成上下联动的友城交往的生动局面。

五是用好全球岛屿经济体“朋友圈”资源，实现岛屿地区共赢、共发展。近年来，我省通过创办“21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛”“岛屿观光政策论坛”，与世界知名岛屿如加拿大爱德华王子岛、美国夏威夷岛、印尼巴厘岛、泰国普吉岛、澳大利亚塔斯马尼亚岛等，以及太平洋岛国论坛等专注岛屿经济发展的国际组织、学术机构都建立了紧密的联系，并且自2016年起发布《全球岛屿经济体发展报告》，为全球岛屿经济发展提供重要国际公共产品。这些岛屿绝大部分位于海上丝绸之路沿线，海南可继续发挥全球岛屿经济体“朋友圈”作用，为全球岛屿经济发展提供公共产品，实现共同进步。

六是以构建“一带一路”产业体系为着力点，发挥特区优势，争创实践范例。首先，借鉴外脑外力，瞄准世界先进生产力，高起点构建和完善我省海洋产业体系，高标准谋划海洋产业发展方向、标准流程，使海南产业发展的后发优势转化为实实在在的海洋生产力。其次，对接粤桂闽港澳等周边地区，共同做大海洋产业蛋糕。在推进“一带一路”建设过程中，海南除着眼海外，也应着眼近邻，谋求务实合作。第三，构建具有核心竞争力和立体化的海洋人才体系，鼓励企业参与制定并引领海洋产业行业标准，逐步探索一条符合海南特色、具有国际水准的海洋产业人才培养体系，推动我省有关部门在航行安全与搜救、海洋生态与环境监测、海洋灾害预警与海洋资源开发以及打击海上跨国犯罪等方面的国际合作。

（作者单位：海南省外事侨务办公室）

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