海南旅游车运营有望依法治理

【类型】报纸

【作者】王健生 

【报纸名称】中国旅游报

【日期】2011-11-30

【地址】地址

【报纸名称id】320700000974

【摘要】海南旅游界多年来饱受困扰的旅游车管理问题，终于找到了解决办法。《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定(草案)》在11月14日召开的海南省政府第70次常务会议上获得原则通过，经进一步修改后，将由海南省政府提请海南省人大常委会审议、发布，海南旅游车运营管理有望走上规范化、法制化轨道。背景一份请求报告引起

【全文】

海南旅游界多年来饱受困扰的旅游车管理问题，终于找到了解决办法。《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定(草案)》在11月14日召开的海南省政府第70次常务会议上获得原则通过，经进一步修改后，将由海南省政府提请海南省人大常委会审议、发布，海南旅游车运营管理有望走上规范化、法制化轨道。

背景

一份请求报告引起省长高度重视

10月中旬，海南呀诺达雨林文化旅游区、海南甘什岭原生态黎苗文化旅游区、海南南湾猴岛生态景区联名向海南省政府提交了一份《关于请求解决三亚周边景区发展交通瓶颈的报告》，引起海南省委副书记、代省长蒋定之的高度重视。

《请求报告》内容如下：

在海南省委、省政府的正确领导下，随着国际旅游岛战略的实施，海南旅游正在实现跨越式的发展。作为国际旅游岛战略最重要的基石——旅游景区也在为实现这一战略贡献力量。呀诺达雨林文化旅游区、甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化旅游区、南湾猴岛生态旅游景区分别为我省热带雨林、民族风情、生态旅游的特色国家AAAA级景区，为丰富海南旅游产品作出了贡献。三亚周边的旅游景区一直以来也都按照海南省部署的“大三亚旅游圈”战略进行产品整合和品牌推广。但省内目前执行的一日游旅游车限行的管理政策却严重影响了呀诺达、槟榔谷、猴岛等三亚周边景区的发展，也无疑限制了海南中部的发展，有悖于国际旅游岛整体发展战略。

目前，在三亚旅游市场运营的运力包括全省跨市县旅游车、三亚旅游景点专线车（俗称“三亚一日游”旅游车）、出租车、旅游公交车、租赁车五个部分，共同承担着三亚旅游市场的道路运输任务。根据相关部门数据，目前三亚具有合法营运手续的一日游车共有415辆。海南省交通厅对该类型车辆有明确规定，“不宜将三亚市旅游景点专线车转为全省旅游车或允许其出三亚经营”。作为“大三亚旅游圈”的一员，我们三大景区距三亚近在咫尺，游客却无法进入景区，服务质量大打折扣。景区也因这一政策大受影响，大量的三亚一日游、会议团因车辆禁行不能进入，发展受限。

很多三亚旅游从业者也对此感受很深。很多客人非常想到三亚周边的猴岛、槟榔谷、呀诺达这些景区，但是一日游车都不敢来，来了被抓到就要高额罚款，合法的车到了景区也就成黑车，很多一日游司机只能“被迫甩客”，遭到客人的投诉。同时，很多三亚一日游、会议团的组织者也因考虑车辆限行而取消三大景区的行程安排。三亚旅游从业者也真心希望交通运管部门能够放开这方面的限制，以便提供更全面、更高质量的服务。

五指山、保亭、陵水等周边贫困民族市县的发展离不开三亚的辐射拉动，国际旅游岛的建设要求交通畅通。我们三家景区诚恳请求省政府考虑上述实际状况，解决景区的交通瓶颈问题，为游客提供便利服务，为景区解决发展之忧。

瓶颈

旅游车运营管理困扰旅游业发展

早在2004年，为了遏制当时旅游车管理混乱的局面，更为了解决“零负团费”的顽疾，由获得经营权的海南省12家旅游车公司组建的海南省统一旅游汽车服务中心成立，全省1827辆旅游汽车实施统一受理业务，滚动调派、循环接团，即所谓的“滚动发车”。由于这种模式存有太多弊病，2009年，“滚动发班”制度在一片质疑声中退出旅游市场，海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派。同年9月29日，海南省旅游汽车客运服务有限公司又隆重登场，接纳旅游车辆挂靠，对全省旅游车辆进行统一调度，直至现在。

至今，问题依然严重，还出现了许多意想不到的新情况。在旅游车与旅行社对接、旅游车运营区域、景点酒店为游客提供免费车辆接送能否上路等方面存在一系列突出矛盾。真可谓，老问题未能遏制，新问题层出不穷。

记者在采访中了解到，海南旅游界历数出旅游车运营管理的三大怪象。普遍认为在建设海南国际旅游岛的背景下，旅游车的问题已经成了旅游发展的一个瓶颈，到了非解决不可的地步。

第一，旅行社选车变抢车。目前，海南的旅游车全部由海南省旅游汽车客运管理服务有限公司统一管理和调配，通过该公司网站上的自助租车系统为各个符合条件的旅行社提供网上选车服务，据说这种电脑选车模式也是目前国内旅游车调配模式的首创。据了解，网上自助租车系统先将各种车辆的型号、座位数量、司机、牌号等信息录入，然后旅行社根据自己的账户和密码登录，随后根据相关指示录入租车所需信息，包括团队行程、用车时间、车座数量等，随之就会出现一些符合条件的车辆信息和图片供旅行社选择。“但是录入信息之后，系统只会显示相关信息已经提交，旅行社并不知道是否订到了车辆”。海南某旅行社负责人介绍，选车之后旅行社只有等待，如果过了中午仍没有接到前来交费的电话，旅行社就要携带行程单前往旅游客运服务大厅，通过服务大厅管理人员调配车辆，但往往调配的车辆很多时候是小团配大车，使旅行社增加了更多的运营成本。海南省多家旅行社负责人反映：海南旅游车的调度管理存在问题，旅行社通过网上旅游客运管理系统——自助租车系统仍然选配不到合适的旅游车。为了能够顺利出团，为了能在有限的时间里得到自己中意的车辆，选车变成了抢车。

第二，各市县旅游车辆不能越雷池一步。无论是在三亚到陵水的路上还是与其他周边市县的边界，你经常会看到这样的现象。执法人员拦住载客的旅游车进行处罚查扣，并勒令不允许车辆离开自己的区域进入其他县市。如果你以为这都是黑车就错了，这里有相当一部分是拥有交通部门颁发的营运证的正规旅游车。正规的旅游车不能出县市，可谓一大怪事。

第三，景区、酒店自己的免费接送车不能上路。鉴于方便游客和目前旅游车调配难如人愿的局面，有的旅游景点、酒店等企业自己购买车辆，用作去机场和游客集散地免费接送已经购买门票和预订了房间的游客。这既解决了目前海南公共交通系统不够发达和旅游运营车不能及时调配的弊端，也是企业本身对自己顾客的人性化延伸服务。但，就是这种在其他国家和地区很正常的服务，也被告知这样的车是违法运营，不能上路。

回音

旅游车运营管理有望走上法制化

《请求报告》提交后的一个月，11月14日，海南省委副书记、代省长蒋定之主持召开海南省政府第70次常务会议，讨论并原则通过了《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定(草案)》，决定经进一步修改后，由海南省政府提请海南省人大常委会审议。海南省副省长林方略、陈成、符跃兰、李秀领，海南省省长助理贾东军、陆志远，秘书长徐庄出席会议。

蒋定之指出，规范道路旅游客运市场管理是建设国际旅游岛的迫切需要，其目的是加强旅游客运管理，规范经营者和从业人员行为，进一步提升旅游客运服务质量，维护经营者和游客的正当合法权益，促进海南省道路旅游客运市场的健康有序发展。近年来，海南省在道路旅游客运管理上的改革取得了一定成效，但旅游客运市场仍存在一些违法违规行为，相关投诉仍时有发生。他要求，要进一步切实加强对旅游市场的规范和管理，加大对不规范、违规经营行为的打击查处力度；要根据市场情况，实行旅游客运车辆的总量控制、动态调整、市场运作、招标决定，对旅游客运市场有一个方向性、总体性安排。

蒋定之强调，海南要特别重视旅游服务质量，要通过法规的出台进一步巩固改革成果、纠正问题、改进不足，加强行业管理和指导，一方面严格规范市场准入，另一方面引导市场主体向标准化、品牌化发展。行业主管部门对质量信誉考核达到优良等级的经营者，在重新申请许可等方面可给予优先考虑；对车辆安全要严格把关，车辆设施设备等要定期检查，确保游客安全。

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