海南旅游业何时告别“苦涩”？

【类型】报纸

【作者】陈恒 李海 李世祥 

【报纸名称】中国税务报

【日期】2004-04-02

【地址】地址

【报纸名称id】320700001313

【摘要】海南岛的3月酷热如夏。3月2日，有关方面宣布，海南省开始试行旅游接团政府指导价。这一消息传出后，海南省旅游部门的主管官员和业内人士认为：这或许意味着海南旅游业运作模式和赢利情况将得到根本改变。近年来，海南省旅游业快速发展，“阳光岛”、“健康岛”、“生态岛”、“中华民族后花园”等等，给海南省增添一个又

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海南岛的3月酷热如夏。3月2日，有关方面宣布，海南省开始试行旅游接团政府指导价。这一消息传出后，海南省旅游部门的主管官员和业内人士认为：这或许意味着海南旅游业运作模式和赢利情况将得到根本改变。

近年来，海南省旅游业快速发展，“阳光岛”、“健康岛”、“生态岛”、“中华民族后花园”等等，给海南省增添一个又一个旅游新概念。尤其是去年的第53届世界小姐中国总决赛，更让海南名声大振。但是在纷繁热闹之余，海南旅游业让人感受更多的还是“苦涩”。

无论是在区位、资源、政策方面，海南都拥有得天独厚的优势，加上“海阔凭鱼跃、天空任鸟飞”的大市场，海南的旅游公司理应大有作为。但事实上，蓝天白云、椰风海韵、细浪银滩等等，并没有使海南的旅游公司赚得盆溢钵满。恰恰相反，由于行业自律不强、过度强调自由、放松制约，管理上存在着一些不足，恶性竞争泛滥，导致海南旅游业总体经济效益不好，特别是旅游公司的效益不高，税收贡献低，呈现“只见热闹，不见赚钱”的状况。

海口市旅游局的统计数字表明，自海南建省以来，海口旅游接待人数每年均呈两位数增长。2003年，海口市接待游客394.04万人次，旅游总收入达到32.42亿元。表面看起来形势红火，实际上旅游企业效益却连年下滑，而且已经导致全行业严重亏损：2000年，海口市全行业亏损1.8亿元；2001年全行业亏损2.1亿元；2002年全行业亏损达2.5亿元；2003年，海口市旅游业收入比上年还下降3.9%。

海南全省的情况也同样不容乐观。1999年，尽管当年海南全省接待游客929万人次，全行业利润却是仅仅从每个游客身上赚取1元钱。从税收中感受旅游公司的“苦涩”更为深刻。据统计，2003年，海口市近200家正在经营的旅游公司纳税总额还不足400万元，平均每户纳税2.1万元。可见旅游公司在红火的海南旅游市场上饮到的不是甘甜，而是“苦涩”的艰辛。

为海南旅游业的发展穿针引线者，为什么没有分享到海南旅游业红红火火的喜悦呢？

业内人士分析认为，主要原因是低价竞争压小了各相关行业赚钱的空间。各旅游公司为了在恶性竞争中求得生存，不得不竞相削价，低价接团，然后再以更低的价值支付游客的吃、住、行等费用，迫使酒店、餐厅、车队、景区等一系列相配套的服务行业不得不竞相降价。在惨烈的竞争过程中，相关的企业要么降低服务标准，减少支出项目，苦苦挣扎，要么关门停业，宣告出局。

目前在海南，近200家旅行社几乎全部进入混战，低报价成为抢占市场的法宝。3月初，南京一家旅行社打出的海南双飞五日游，开价仅999元，并承诺住四星级标准酒店，包4早餐6正餐。而在春节等旺季，该线路起码在3380元以上。进入3月份后，北京、上海、东北、成都等地的海南游价格统统大幅跳水，与春节期间的报价相比，有些地区海南游的价格已经缩水85%。

海口市旅行社协会原副秘书长王克冬说，低报价使旅行社已经无法从正常提供的服务中获取利润，亏本接团再向导游和景点（区）收取人头费和收取部门承包金已经成为“行规”。据了解，现在一般的旅行社向导游收取每个客人100元～150元的人头费，最高已经达到每人200元，以此来填补报价中的亏本因素。南山锦江旅行社的原总经理胡宝健说，现在海南旅行社是接待人数越来越多，消费者投诉也越来越多，企业利润越来越小。由于微利、亏损、倒闭，海南旅游业税收收入大幅减少，继而形成“旺丁不旺财”的虚热。

针对旅游产业存在的种种弊端，海南省有关部门最近颁布《海南省旅游接团政府指导价标准实施办法（试行）》，为规范和发展海南旅游业提出了指导性意见。从现在开始，海南旅游接团价格标准由省价格、旅游行政管理部门根据本省旅游市场发展状况、社会承受能力及价格总体水平等情况适时调整。旅行社产品团队价格由各旅行社根据旅游线路成本、税金、利润合理制定。旅游经营者违反政府指导价标准从事经营活动的，由价格、旅游行政管理部门查处，并记入旅游诚信档案向社会公告。

海南旅游业在热闹中苦熬多年，终于盼来了这一天。然而，仅凭一纸政府指导价，海南旅游业就真的能挥手告别过去“苦涩”的日子吗？

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