抓机遇 取“真经”海南旅游正腾飞

【类型】报纸

【副标题】“十三五”仍是旅游业黄金发展期

【作者】罗津 蔡佳栩 

【报纸名称】海口日报

【日期】2016-02-01

【地址】地址

【报纸名称id】320700002298

【摘要】海口湾成为市民休闲娱乐的好去处。本报记者石中华摄1月29日至31日在海口召开的2016年全国旅游工作会议上，全国各地的旅游部门负责人、旅游智库代表畅所欲言，为旅游发展建言献策，欲将我国由旅游大国向旅游强国转变。旅游智库代表们分析认为，“十三五”时期我国旅游业将继续处于黄金发展期，并提出向“全域旅游”

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海口湾成为市民休闲娱乐的好去处。 本报记者 石中华 摄

1月29日至31日在海口召开的2016年全国旅游工作会议上，全国各地的旅游部门负责人、旅游智库代表畅所欲言，为旅游发展建言献策，欲将我国由旅游大国向旅游强国转变。

旅游智库代表们分析认为，“十三五”时期我国旅游业将继续处于黄金发展期，并提出向“全域旅游”转变。海南是我国首个“全域旅游”的创建省，未来的旅游之路该怎么走？其他地区的旅游经验有何借鉴之处？请关注本期报道——

旅游发展未来机遇多多

“去年我国旅游业实施‘515战略’，推出52项具体措施，取得了55项重点突破，旅游发展也实现六大转变。”国家旅游局局长李金早说：“其中最值得一提的是，在全国范围掀起的厕所革命，转变厕所脏乱差少偏的问题。据统计，去年各地完工的厕所达22009座。”

旅游部门的主动作为，换来一项项成果。据国家旅游局测算，去年我国接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元，居民出游率达2.98次。全年旅游业对国家GDP的直接贡献为3.32万亿，综合贡献为7.34万亿；旅游直接就业2789万人，直接和间接就业达7911万人。

今年是“十三五”的开局之年，旅游业能否延续之前的发展态势？

国际旅游市场呈现五大趋势

“当前，世界经济仍将沿续过去今年的疲弱复苏态势，世界各国经济处于深度调整之中，全球的旅游呈现出五大趋势。”中国驻法兰克福旅游办事处主任史翔说。

当前，各国纷纷制定旅游发展战略，以增强本国的综合竞争力。如美国制定并实施《国家旅行和旅游发展战略》、日本实施“观光立国战略”、韩国确定战略性观光旅游产业培育方案、法国实施旅游质量计划、西班牙推出《地平线2020》计划……

旅游业正成为各国创造就业和创业、出口创收以及拉动基础设施的关键驱动力。联合国世界旅游组织数据显示，去年上半年国际游客就达到5.38亿人次，预计到2030年期间，世界旅游业将保持年均3.3%增速。世界旅游业理事会测算，去年旅游业创造了2.84亿个就业岗位。

国际社会高度关注旅游业自身和对全球的可持续发展。去年12月4日，联合国将明年定为可持续发展年，认为“旅游能增进各地人民之间的了解，提高对各文明丰富遗产的认知和对不同文化的内在价值的尊重，从而促进世界和平。”

旅游面临诸多的挑战，如暴恐事件，去年3月18日发生在突尼斯巴尔多博物馆恐怖袭击，导致前往突尼斯的游客大幅减少；去年8月17日，泰国曼谷市中心旅游景点四面佛附近发生爆炸事件，第二天，就有23个国家和地区发出避免赴泰旅游的警告……

中国对世界旅游的影响力与日俱增，从2012年开始，中国就连续多年成为世界第一大出镜旅游消费国，对全球旅游收入贡献率年均超过13%。去年，中国出境游人数、境外旅游消费继续位列世界第一。

我国旅游发展迎来六大机遇

“我国的经济韧性好、潜力足、回旋余地大，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。”李金早说：“归纳总结，我国旅游业发展将迎来六大机遇。”

如今，国家提出的五大发展理念为我国旅游发展模式转变提供了广阔天地。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开发、共享”理念，将从根本上激发旅游发展的动力。“旅游业的本质特征与五大理念高度契合，消费的不断升级是旅游发展的基本特征。”石家庄市旅游局副局长刘庆卫说。

旅游业的战略性地位日益凸显，当前旅游对经济和就业的贡献率均超过10%。旅游已然成为人民生活水平提高的重要指标，成为小康社会的重要标志，也是建成小康社会的有效途径。

供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇，这项改革强调依靠改革创新培育发展新动能、改造提升传统功能；强调用新思路新举措挖掘内需潜力；强调优化产业结构，发展新兴产业，加快发展现代服务业；强调加快形成对外开放新格局。

“国家的旅游政策红利正加快释放，如国办发62号文，旅游用地、境外旅客购物离境退税、进境口岸免税等政策取得重大突破。”李金早说。

我国爆发式增长的旅游消费为“十三五”旅游发展提供巨大动力，据分析，一般人均GDP超过5000美元，居民的消费转向精神文化消费为主。去年，我国GDP总量达67.67万亿元，人均GDP为5.2万元，约合8016美元。到2020年，我国人均GDP有望突破1万美元，国民的旅游消费需求将为旅游提供巨大发展动力。

旅游发展向“改革创新、提质增效”前进

面对国外的旅游发展趋势，国内的众多机遇，未来的旅游业将如何前进？在此次全国旅游工作会议上，大家一致提出未来旅游发现要向全域旅游发展，可是要如何发展呢？

“推进全域旅游是一场具有深远意义的变革，是新时期我国旅游发展的总休战略，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。”李金早说。旅游智库代表们提出，要实现转变，首先要进行八大转变。

首先，要从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实现多规合一、公共服务一体化、旅游监管全覆盖、产品营销与目的地推广的有效结合，并将旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景区门票价格也要限高，坚决遏制景区门票上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，改变我国旅游过度依赖门票收人的局面。

同时，要从导游必须由放行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变，实现导游执业的自由化和法制化；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。

从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，加大旅游与农业、林业等产业的融合力度，形成综合新产能；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变，调动各方发展旅游的积极性，推动建立旅游发展共建共享机制；从部门行为向党政统筹推进转变，形成综合产业综合抓的局面；从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位国际交流合作转变。

此外，从国家旅游局发布的“十三五”旅游发展规划思路中可见，接下来，我们要着力优化市场环境、推进改革创新、实施扶贫攻坚，推动旅游业持续健康快速发展，为国家全面建成小康社会做出贡献。

用他山之石擦亮海南旅游名片

在此次全国旅游工作会议上，有北京、湖北、云南、西藏等各省市区的主管旅游的负责人参会，他们在会上分享自己的经验和遇到的困境。究竟有哪些经验呢？

记者选取北京、四川、宁夏三地旅游发展经验：北京推动区域旅游一体化发展、四川建立旅游数据中心、宁夏借“一带一路”推进旅游业转型升级，以飨读者。

北京

推进京津冀旅游一体化发展

三地联动；

资源共享；

培育市场。

建设旅游数据中心提供科学数据

四川

建立统计工作体系；

收吸整理数据；

统计分析数据。

借“一带一路”转型升级旅游业

宁夏

中阿合作；

开展智慧旅游；

把旅游业作做为弘扬正能量的新窗口。

北京：推进京津冀旅游一体化发展

“接下来，北京市将持续用力推动京津冀三地旅游一体化发展，努力做到在联动中强体、在合作中增能、在共建中共蠃。”北京市旅游部门相关负责人介绍。

三地应联动共建，发挥旅游业“绿色产业”的典型特征作用和区域旅游资源优势，共同推动环首都国家公园和森林公园建设，形成绿屏相连、绿廊相通的生态旅游体系和生态旅游产品。以京津冀都市圈为依托，突出市场需求和惠民便民导向，有效整合三地旅游资源，共建三地旅游“一卡通”。

同时，实现资源共享。我们大力实施“产品互促、市场共推、客源互送、品牌共建”战略，共设历史文化、红色精典、自然景观等旅游线路。分享和互送客源，去年北京天津河北共享72小时过境免签、境外旅客购物离境退税、天津游轮等政策，联办2022年冬奥会等重大活动。

培育市场机制、提高市场化合作水平。去年，三地旅游部门依托北京旅游资源交易平合，完成总额500亿元的200个招商项目前期规划，并向社会正式发布，取得了良好效果。据了解，首农集团与承德市御道口牧场共同开发的“御道口项目”，占地1000平方公里，总投资1000亿元，其中旅游、农业相关产业项目投资300亿元……

破解三地旅游一体化发展中的重点难点问题。北京市支持筹建跨区域的旅游市场开发和投奋建设联盟，鼓励扶持在京旅游企业“走出去”，通过“旅游十互联网”技术，加强三地旅游营销。

四川：建设旅游数据中心提供科学数据

“我们省旅游去年总收入突破6000亿，但我们意识到，要实现旅游产业增量投质的目标，亟需科学、准确的旅游统计数据及全面、客观的分析研究。”四川省旅游部门负责人介绍：“有科学的统计数据，才能为其他行业部门围绕建设旅游经济强省提供有效的工作参考，为省旅游行政管理部门及时准确捕捉市场需求和发展趋势。”

为此，四川省逐步搭建起从内到外，从上到下的立体旅游统计工作体系。在省旅游发展领导小组议事协调机构之下成立省旅游统计委员会，统筹负责全省旅游统计工作。省旅游局作为旅游统计委员会办公室单位，在内部将统计工作与业务处室工作直接挂钩，在横向上收集汇总整理省各部门机构统计数据，在纵向上结合四川实际建设实施的在线旅游统计填报平合。

现今，四川省集常规统计、黄金周填报、抽样调查统计填报为一体的在线旅游统计管理平台，与四川省旅游运行监管及安全应急管理联动指挥平台成功并网运行，该综合平合同时整合了三大通信运营商、交通运输、公安、环保、气象、测绘等部门数据，既可以满足广大游客和媒体单位通过四川旅游政务外网接口，又有利于旅游行政管理部门开展“大数据”分析研究和挖掘利用。

去年4月，四川与成都信息工程大学统计学院达成了建立四川旅游统计数据中心合作协议，该中心的主要工作任务是收集整理全省旅游数据，开展全省旅游统计分析研究，完成专项旅游统计分析，开展旅游统计工作体系和统计指标体系研究。

宁夏：借“一带一路”转型升级旅游业

“宁夏旅游业连续11年保持两位数以上的快速增长，因为我们把旅游业作为国民经济的支柱产业、转型升级的重要抓手、扩大消费的重要引擎、提升形象的关键措施。”宁夏回族自治区旅游部门相关负责人介绍。

据了解，宁夏把旅游业做成为中阿务实合作的排头兵。2010年以来成功举办了三届中阿经贸论坛、两届中阿博览会，期间举办两届中阿旅行商大会，签署合作协议71项，全方位展示了宁夏独特的旅游资源和民俗风情，构筑了中阿旅游合作的新平合。

同时，开展智慧旅游——网上丝绸之路建设，畅通中阿旅游网上合作渠道，开通了银川——迪拜、吉隆坡等多条国际航班，搭建了中阿旅游合作空中通道；建立了针对阿拉伯游客的接待服务标准体系，“回族家访”系列特色旅游体验项目；落实与阿方签署的客源互迭协议，筹办好“驾越丝绸之路一中阿友好万里行”大型自驾活动……

此外，把旅游业作为弘扬社会正能量的新窗口。“十三五”将全面实施“十百千万”工程，在全区创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员……

海南旅游有着得天独厚的优势，如若能更多地学习他地的经验，我省旅游业发展之路将被拓得更宽、更长……

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