用法律手段根治海南旅游顽疾

【类型】报纸

【作者】张凯声 

【关键词】 团费 价格体系 《刑法》 负面报道 旅游从业人员 有关人员 导游 旅行社 海南旅游 法律手段

【报纸名称】商旅报

【日期】2005-01-03

【地址】地址

【报纸名称id】320700000834

【摘要】$T最近，以上千名导游司机抵抗零负团费现象，进而发展成罢工事件为标志，海南旅游的种种怪状和矛盾得以彻底暴露。各阶层都在思考海南旅游的发展问题，试图为根治海南旅游顽疾寻找一副灵丹妙药。$E病症恶性透支引发多种病变所谓外行看热闹，内行看门道。普通人看到的海南旅游都是一片繁荣的景象，但内行人都知道，这种繁

【全文】

$T最近，以上千名导游司机抵抗零负团费现象，进 而发展成罢工事件为标志，海南旅游的种种怪状和矛 盾得以彻底暴露。各阶层都在思考海南旅游的发展问 题，试图为根治海南旅游顽疾寻找一副灵丹妙药。$E$$ 病症$$ 恶性透支引发多种病变$$ 所谓外行看热闹，内行看门道。普通人看到的海 南旅游都是一片繁荣的景象，但内行人都知道，这种 繁荣是以恶性透支海南声誉和形象为代价的，损害的 是政府的公信力和海南的长久利益！这几年加上认识 上的误区和解决方法上的错位又在很大程度上加剧 了这种恶性循环。$$ 1、内部矛盾重重，导游罢工示威$$ 行业内部矛盾对抗严重，多次出现罢工、罢 团和对抗政府政策的行为，甚至于很多情况下已 演变为一些恶性事件。上个月上千名导游罢工示 威就是这种矛盾冲突的集中表现。近几年仅中央 电视台《焦点访谈》栏目已三次报出现海南旅游 的负面报道，其他媒体的负面报道更是数不胜数。 这已清楚地表明海南旅游存在的问题具有相当大 的普遍性。$$ 2、零负团费盛行，旅游投诉飙升$$ 海南旅游质检所今年共受理各类投诉案件281 宗，占全年总天数的77％，仅2004年12月前20天， 就收到了23宗投诉，毫不夸张地讲，海南旅游的投诉 率在全中国名列前茅！$$ 3、行业欺骗成风，宰客现象严重$$ 在目前零负团费的怪状下，游客到海南旅游被 宰、被骗已是普遍现象。为什么呢？因为天下没有免费 的午餐！既然我不收你的团费，惟一的办法就是在旅游 的过程中逼着客人搞各种消费，实在不行就宰就骗，从 而提取高额回扣，以弥补团费的亏损。所以从这个意义 上讲，海南旅游骗人是必然的，而不骗人才是偶然的。$$ 4、政府行政难为，治标难于治本$$ 几年来，政府每次试图改变旅游现状的行政行 为几乎都以失败告终，甚至于行业立法也成了一纸 空文。2002年，为了抬高车费，搞了一个旅游车结 算中心，生存不到一个月就被几百名愤怒的司机暴 力砸毁；无数次针对旅行社限制最低价的整顿均以 失败收场，越整顿越下滑，一直滑落到今天的零负 团费。究其原因都是因为决策者在制定政策和法规 时，没有找准海南旅游的核心症结，治标没治本， 以至于南辕北辙。$$ 病因$$ 高额回扣导致并发症$$ 表面上看，海南旅游种种怪状的直接原因 是地接价太低，以至于低到今天的零负团费。 但一个问题出来了──他们为什么要搞零负团 费？而且从导游到司机到旅行社，没有一个环 节愿意搞零负团费但又不得不做。说难听点， 到底是谁在逼良为娼呢？$$ 我们做一个逆向推论就可以很清楚的看到 问题症结。$$ 从经济学的角度上讲，任何商品和服务的 销售都是要追求利润的，从来只有买错的，没有 卖错的。也就是说在零负团费的情况下，旅行 社、导游和司机照样在赚钱。那他（它）们在不收 客人一分钱甚至于倒贴钱的情况下又是如何赚 钱呢？前面讲过，天下没有免费的午餐，惟一的 办法就是在旅游的过程中不停地去宰骗游客， 从而得到高额回扣，以此来弥补团费上的亏损 并获取利润，业界流行的说法叫“填坑”。在这 种畸性的交易模式下，导游和司机为了获取最 大化的回扣利益，一心只想把客人往回扣高的低 级景点和劣质店带，而恰恰代表了海南旅游形象 但不能给予高额回扣的景点则在正常的竞争中 反而不敌那些低俗景点，所以也就出现了有的导 游不惜把天涯海角说成是几块破石头，南山就是 一座破庙的荒唐情形！所以说，大量存在的高额 回扣才是海南旅游的万恶之源，而零负团费就是 这个恶源生出来的一个怪胎，宰客、骗客、误导 消费等行为则是这个怪胎的主要特征！$$ 顺着这个思路倒推，如果堵死了导游、司 机和旅行社拿回扣的机会，则导游和司机就会 自然地向旅行社要正常的工资和车费，旅行社 的硬性成本上来后，自然就会提高地接价格，零 负团费的怪状也就迎刃而解了，宰客欺客的行 为才有可能消除！归根到底一句话，治理零负团 费不能从旅行社、导游和司机入手，而要从砍除 畸性的高额回扣入手。这一点是以往政府每次 整顿失败的根本原因！$$ 处方$$ 用法律手段根除顽疾$$ 以往政府用了很多的行政、经济和教育 等手段之所以失败，主要原因有两个，一是 政府管了本该由市场经济自由调节的领域。 二是海南旅游面临的问题已涉及到违法和犯 罪的层面，行政手段已经约束不了这种利益 驱动下的违法行为了。$$ 让我们先来分析一下用法律手段进行操 作的可行性。$$ 海南的旅行社、导游和司机形容他（它） 们目前的带团情况叫“赌博”，什么意思呢？ 就是骗成功了就赚钱，骗不成功就赔，大量存 在的客人投诉让他（它）们对零负团费胆颤心 惊，长期利益得不到保障，他（它）们有改变 现状的动机。应该说这些合法的旅游从业人员 都向往一种良性的经营状态，只有那些把欺骗 作为营生手段的行业才想拼命维持现状！这些 行业的集中代表就是遍布海南林林立立的假珠 宝店、老乡店和劣货高价店！它们用高额回扣 的利益引诱着旅行社、导游和司机与它们同流 合污，而这些人抱着我不去别人出要去，我不 骗别人也要骗的思想，致使回扣风越演越烈， 造成了海南旅游今天的痛心局面！$$ 除黑店外，大量合法的经营单位由于畸 性的竞争压力，也一直在走高价格高回扣的路 子，这也是导致导游司机敢于赌博的另一个原 因。以潜水项目为例，日前是250元／人，但 潜水公司能得到的毛利润还不到40元，绝大 部分则是给了旅行社和导游司机的回扣。这种 价格体系纯粹是一个怪胎，一是企业没赚到应 得的利润，二是虚高的价格吓跑了众多潜在的 消费者，根本不符合该行业的长期利益。其实 这些企业在本意上是希望把价格降下来的，因 为价格下降，消费和购买力就会增长，企业获 取的绝对利润也会增长，这是一个简单的经济 学常识。再以遍布海南各地的黎村苗寨为例， 门票竟要50元，几乎和国家的四A级景点相 当，而底价呢？仅为区区1块钱！这种荒诞的 价格体系既是一种典型的欺客行为，也最终成 了零负团费生存的土壤。$$ 市场经济的本质是法制经济，政府最大 的职责就是制定好游戏规则，并确保这个规 则能够良性地运行。违法的不除，合法的岂 有生存空间？$$ 首先，明显的宰客和诈骗行为已触犯 《刑法》第266条，犯了诈骗罪。其次，这些 企业以虚高的价格销售，但获取的利益又如此 低，它们怎么可能按正常的销售价格去交纳 国家税收？《价格法》相《刑法》第201条规 定的偷漏税罪都可以依法治之。其次，这些 经营者以高额回扣的手段拉拢导游和司机带 领游客去消费，已明显违反了《反不正当竞 争法》第五条，犯了商业贿赂罪。“商业贿 赂罪是指经营者为争取交易机会，暗中给予 能够影响市场交易的有关人员以财物或其他 好处……包括佣金、回扣、折扣等等”。而在 这里导游和司机就是典型的“能够影响市场 交易的有关人员”。$$ 面对以上的违法行为，政府用法律的手 段铲除它们难道还需要理由吗？$$ 没有了回扣机会，用成本倒推的机制就 会逼着导游和司机向旅行社要正常的工资和 车费，然后逼着旅行社恢复到正常的成本加 利润的报价原则上来。如此，海南旅游的怪 状才有了消除的可能，游客才能最终摆脱被 骗被宰的命运。

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