众说纷纭海南旅游政府指导价

【类型】报纸

【作者】郑阳 

【报纸名称】三亚晨报

【日期】2004-05-26

【地址】地址

【报纸名称id】320700000511

【摘要】本报记者郑阳限价引发三亚旅游业地震“从4月20日起，我就没有带团了。据我了解，组里的很多同事也都放假回家了。”林乐平（化名）是三亚某旅行社的一名导游，当接受记者采访时，他显得小心谨慎，并再三要求不要透露他的真实姓名和单位名称。对于“五一”黄金周导游不出团的反常现象，林乐平不认为是市场疲软因素造成的，

【全文】

本报记者郑阳

限价引发三亚旅游业地震

“从4月20日起，我就没有带团了。据我了解，组里的很多同事也都放假回家了。”林乐平（化名）是三亚某旅行社的一名导游，当接受记者采访时，他显得小心谨慎，并再三要求不要透露他的真实姓名和单位名称。对于“五一”黄金周导游不出团的反常现象，林乐平不认为是市场疲软因素造成的，“搞导游很辛苦，现在政府又出台了指导价，导游不仅没钱赚反而要倒贴钱，所以嘛大家积极性都不太高……”言语闪烁间，林乐平道出了他和他的同事们的一些真实想法。

林乐平提到的“指导价”指的是从5月1日正式实施的《海南省旅游接团政府指导价标准实施办法》所规定的接团价格新标准。同时出台的还有《海南省旅游接团价格备案管理规定》。新办法对各景区景点门票、特种旅游项目、星级饭店房价、旅游用车等收费标准实行最低限价，并要建立价格备案制度。

新办法的出台是为进一步规范海南旅游市场，提高服务质量和企业效益，不料却在整个旅游业界引起轩然大波。令很多旅行社和导游很难接受的，是新办法将极为敏感的旅游佣金“阳光化”。新办法对旅游景区（点）和特种旅游项目佣金提取控制比例实行最高限度，明确规定了佣金提取控制比例应在20～30%之间，佣金的收取和支付也必须通过相关部门。这种新办法的实施，对习惯了“低报价、高佣金”运作模式的一些旅行社和导游来说，无疑是釜底抽薪的一招，对其利益的触动之大并由之而产生的抵触情绪便可想而知。同时，由于受到机票价格上涨等成本因素的影响，许多旅行社在“五一”节前便停止了组接团业务，导游也表示拒绝带团。

指导价推倒了多米诺骨牌

一次由调价而引发的多米诺骨牌效应在三亚旅游业中蔓延开来。一次看似由政府指导价的出台而引发的市场震荡（至少相当一部分人是这么认为的），在“五一”黄金周过后大有愈演愈烈之势。一时间，三亚的宾馆酒店、景区景点、旅游购物、餐饮、交通等旅游相关企业均不同程度地感受到这股冲击波所带来的颤动。

据三亚市旅游产业发展局对三亚湾区域、海坡区域、大东海区域和市区20多家酒店的抽样调查，5月8日以后，全市旅游饭店开房率低下，个别酒店甚至出现零开房率。在旅行社方面，目前主要负责三亚国内团队接待的三亚春秋国旅今年1至4月日接待游客数为2000多人次，而现在日接待游客人数仅400多人次，降幅达80%。来自三亚凤凰国际机场的统计数字表明，今年1至4月，日平均进出港游客数量为8000人次左右，而“五一”过后日平均进出港人数为3900人次左右，降幅近50%。目前已停飞了三亚一南昌、三亚—杭州、三亚一沈阳航班，如果市场继续不景气，还将停飞部分航班。三亚主要旅游购物店的经营状况也极为惨淡。据三亚京润珍珠文化馆统计，“五一”过后接待游客数量比2002年同期下降了近50%。在景区方面，记者抽样调查的几个旅游点中，如南山、三亚潜水、陵水南湾猴岛等，游客下降幅度有的甚至达到30%以上。

指导价难起指导作用

对于政府指导价是否对今年“五一”黄金周团队游客减少乃至“五一”过后市场的持续疲软有无直接影响的说法，在接受记者采访调查的20名受访者当中，七成的受访者认为有一定影响但不是主要因素，两成人认为是主要因素，一成人认为很难说。大多数人认为节前受机票涨价、客源市场分流、气候等诸多因素影响，而现在的旅游淡市是黄金周过后市场回落的正常现象，不能全怪罪于限价政策。三亚金银岛海景大酒店副总经理赵强认为，政府指导价在出台后，基本上处于试运行，其实并没有真正地执行，很多酒店仍按照原来的房价按部就班接客，该怎么样还怎么样，指责指导价造成市场下滑的说法是不公平的。

（下转二版）

（上接一版）

除去一些夹杂行业、部门和个人利益的因素外，许多业内人士也对政府指导价存在的不足提出较为中肯的看法。

一些旅行社人士从市场可操作性上对政府指导价提出了不同意见：政府指导价使旅行社的报价大幅攀升，不利于组团。以北京海南双飞5日游为例，其报价在4月30日至5月3日都是3000多元，“五一”以后的价格也在2000多元，而传统的新马泰线路也不过才3000元，相比之下，海南游在价格上失去了市场吸引力，难以成团。如果旅行社违规操作的话，则面临被处罚的危险，“劳神费力不讨好”。此外，价格备案制也很难适应市场变化，在操作上难度极大。所以，许多旅行社在组接团方面积极性不高，对该政策的执行情况处于观望之中。

本应是政府指导价受益人的酒店客房业对此也颇多微辞。三亚豪威麒麟大酒店总经理助理林少芬称，政府制定最低限价的想法是好的，但关键是市场不允许酒店提房价，酒店通常的接团价不到200元/天，依此价格政策，客房团队价将提至300元/天，这必将导致酒店没有客源，所以政府在制定最低指导价时，应充分考虑不同酒店的不同情况。

三亚金海大酒店总经理王志军认为，三亚酒店的价格从亚龙湾往海坡地区递减，这与硬件建设有关。亚龙湾地区、大东海地区的酒店房价与市区、三亚湾地区房价无法相提并论，也就不能制定统一的价格标准。从这种意义说，政府指导价已经失去了指导意义。

监管底气不足指导价难行

在记者采访的多家旅游企业中，几乎所有的受访者都认为，在目前的海南旅游业整体较为混乱的市场状况下，政府应该出面干预市场价格。但他们有一个共同的担心，就是有一些没在政府指导价“指导”范围内的景区景点，会不会趁机通过高额佣金吸引旅行社和导游带团前往，从而扰乱市场。另外，如果公布指导价的景区不按规定执行，后果同样不堪设想。因此，市场由谁来监管，监督力度能否跟上，是他们最关心的问题。

然而，作为监管部门的物价部门，对此却显得有些力不从心。三亚市物价局价格管理科科长袁兴秀直言，此价格政策的实行，监管起来难度很大。一方面，三亚有如此多的旅游企业，要一一进行监管要下相当大的工夫，而且一家企业不遵守规定，势必会造成整个旅游企业再度陷于混乱境地。另一方面，企业给导游回扣多少，物价部门基本上查不到，企业要违规偷偷给导游更多的回扣，监管部门制止不了，对旅游价格的监管，更多需要的是旅游企业的自律。

更令物价部门担心的是，三亚以前也有过对旅游市场削价竞争的管理，但最后因遭到众多旅游企业的抵制，最终不了了之。此次新价格政策的出台，旅游企业的不满情绪已有所显现。

政府指导价何去何从

那么处境尴尬的政府指导价又该何去何从呢？

对此，一些专家和旅游企业负责人提出了自己的看法。很多业内人十称，政府对价格讲行管理其实是一种很消极的手段，或者说算不上“开放”的做法，价格管理这套管理办法有着很多解决不了的问题，海南旅游业要突破性发展得另寻它路。海南旅游发展需要的是构建旅游航空母舰，扶持大企业，用大企业的规则来确立海南旅游的主导规则。同时，大企业也易于管理，通过稳定大企业的价格，整个旅游行业的价格也就得以稳定。

三亚市旅游局政策与法规科游科长认为，指导价的出台本身是正确的，但由于三亚乃至整个海南旅游长期不规范运作造成市场的畸形发展，集中表现为削价竞争、高额回扣、黑社黑导猖獗等方面。所以，除了价格干预外，最重要的是加强市场宏观调控，加强市场整顿力度，逐步建立一个规范、有序的旅游市场。

海南大学的赵全鹏博士认为，三亚作为一个旅游产品生产者，它的特殊经销商是岛内外的旅行社。调价幅度太大，不给产品经销商一个缓冲期，他们只能被动地跟着产品生产者操作，产生的后果是措手不及，最后只能使市场更加混乱。

海南康辉国旅三亚分公司总经理陈国江称，政府部门必须加强对旅游企业的监管，但不能仅仅停留在价格方面的监管上。

三亚金银岛海景大酒店副总经理赵强认为，重塑海南旅游形象是一个长期的过程。指导价的方向是对的，但应该在前期加强调研，召开各方面人士参加的听证会，根据市场再对指导价进行细分，使之更合理。在操作策略上，也应逐步地、分阶段地达到目标，让消费者、企业在心理上逐步适应。

三亚金海大酒店总经理王志军认为，三亚旅游市场应实行总量控制，目前酒店客房增长过快，三亚每年接待人次不到400万，但年接待能力已超过了1000万人次，在这种供大于求的情况下，一些酒店为了维持生存，不得不走低价竞争的老路，这也使得政府指导价难以落到实处。

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