海南旅游界多年来饱受困扰的旅游车管理问题，终于找到了解决办法。《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定(草案)》在11月14日召开的海南省政府第70次常务会议上获得原则通过，经进一步修改后，将由海南省政府提请海南省人大常委会审议、发布，海南旅游车运营管理有望走上规范化、法制化轨道。

背景

一份请求报告引起省长高度重视

10月中旬，海南呀诺达雨林文化旅游区、海南甘什岭原生态黎苗文化旅游区、海南南湾猴岛生态景区联名向海南省政府提交了一份《关于请求解决三亚周边景区发展交通瓶颈的报告》，引起海南省委副书记、代省长蒋定之的高度重视。

《请求报告》内容如下：

在海南省委、省政府的正确领导下，随着国际旅游岛战略的实施，海南旅游正在实现跨越式的发展。作为国际旅游岛战略最重要的基石——旅游景区也在为实现这一战略贡献力量。呀诺达雨林文化旅游区、甘什岭槟榔谷原生态黎苗文化旅游区、南湾猴岛生态旅游景区分别为我省热带雨林、民族风情、生态旅游的特色国家AAAA级景区，为丰富海南旅游产品作出了贡献。三亚周边的旅游景区一直以来也都按照海南省部署的“大三亚旅游圈”战略进行产品整合和品牌推广。但省内目前执行的一日游旅游车限行的管理政策却严重影响了呀诺达、槟榔谷、猴岛等三亚周边景区的发展，也无疑限制了海南中部的发展，有悖于国际旅游岛整体发展战略。

目前，在三亚旅游市场运营的运力包括全省跨市县旅游车、三亚旅游景点专线车（俗称“三亚一日游”旅游车）、出租车、旅游公交车、租赁车五个部分，共同承担着三亚旅游市场的道路运输任务。根据相关部门数据，目前三亚具有合法营运手续的一日游车共有415辆。海南省交通厅对该类型车辆有明确规定，“不宜将三亚市旅游景点专线车转为全省旅游车或允许其出三亚经营”。作为“大三亚旅游圈”的一员，我们三大景区距三亚近在咫尺，游客却无法进入景区，服务质量大打折扣。景区也因这一政策大受影响，大量的三亚一日游、会议团因车辆禁行不能进入，发展受限。

很多三亚旅游从业者也对此感受很深。很多客人非常想到三亚周边的猴岛、槟榔谷、呀诺达这些景区，但是一日游车都不敢来，来了被抓到就要高额罚款，合法的车到了景区也就成黑车，很多一日游司机只能“被迫甩客”，遭到客人的投诉。同时，很多三亚一日游、会议团的组织者也因考虑车辆限行而取消三大景区的行程安排。三亚旅游从业者也真心希望交通运管部门能够放开这方面的限制，以便提供更全面、更高质量的服务。

五指山、保亭、陵水等周边贫困民族市县的发展离不开三亚的辐射拉动，国际旅游岛的建设要求交通畅通。我们三家景区诚恳请求省政府考虑上述实际状况，解决景区的交通瓶颈问题，为游客提供便利服务，为景区解决发展之忧。

瓶颈

旅游车运营管理困扰旅游业发展

早在2004年，为了遏制当时旅游车管理混乱的局面，更为了解决“零负团费”的顽疾，由获得经营权的海南省12家旅游车公司组建的海南省统一旅游汽车服务中心成立，全省1827辆旅游汽车实施统一受理业务，滚动调派、循环接团，即所谓的“滚动发车”。由于这种模式存有太多弊病，2009年，“滚动发班”制度在一片质疑声中退出旅游市场，海南省统一旅游汽车服务中心开始停止旅游车辆调派。同年9月29日，海南省旅游汽车客运服务有限公司又隆重登场，接纳旅游车辆挂靠，对全省旅游车辆进行统一调度，直至现在。

至今，问题依然严重，还出现了许多意想不到的新情况。在旅游车与旅行社对接、旅游车运营区域、景点酒店为游客提供免费车辆接送能否上路等方面存在一系列突出矛盾。真可谓，老问题未能遏制，新问题层出不穷。

记者在采访中了解到，海南旅游界历数出旅游车运营管理的三大怪象。普遍认为在建设海南国际旅游岛的背景下，旅游车的问题已经成了旅游发展的一个瓶颈，到了非解决不可的地步。

第一，旅行社选车变抢车。目前，海南的旅游车全部由海南省旅游汽车客运管理服务有限公司统一管理和调配，通过该公司网站上的自助租车系统为各个符合条件的旅行社提供网上选车服务，据说这种电脑选车模式也是目前国内旅游车调配模式的首创。据了解，网上自助租车系统先将各种车辆的型号、座位数量、司机、牌号等信息录入，然后旅行社根据自己的账户和密码登录，随后根据相关指示录入租车所需信息，包括团队行程、用车时间、车座数量等，随之就会出现一些符合条件的车辆信息和图片供旅行社选择。“但是录入信息之后，系统只会显示相关信息已经提交，旅行社并不知道是否订到了车辆”。海南某旅行社负责人介绍，选车之后旅行社只有等待，如果过了中午仍没有接到前来交费的电话，旅行社就要携带行程单前往旅游客运服务大厅，通过服务大厅管理人员调配车辆，但往往调配的车辆很多时候是小团配大车，使旅行社增加了更多的运营成本。海南省多家旅行社负责人反映：海南旅游车的调度管理存在问题，旅行社通过网上旅游客运管理系统——自助租车系统仍然选配不到合适的旅游车。为了能够顺利出团，为了能在有限的时间里得到自己中意的车辆，选车变成了抢车。

第二，各市县旅游车辆不能越雷池一步。无论是在三亚到陵水的路上还是与其他周边市县的边界，你经常会看到这样的现象。执法人员拦住载客的旅游车进行处罚查扣，并勒令不允许车辆离开自己的区域进入其他县市。如果你以为这都是黑车就错了，这里有相当一部分是拥有交通部门颁发的营运证的正规旅游车。正规的旅游车不能出县市，可谓一大怪事。

第三，景区、酒店自己的免费接送车不能上路。鉴于方便游客和目前旅游车调配难如人愿的局面，有的旅游景点、酒店等企业自己购买车辆，用作去机场和游客集散地免费接送已经购买门票和预订了房间的游客。这既解决了目前海南公共交通系统不够发达和旅游运营车不能及时调配的弊端，也是企业本身对自己顾客的人性化延伸服务。但，就是这种在其他国家和地区很正常的服务，也被告知这样的车是违法运营，不能上路。

回音

旅游车运营管理有望走上法制化

《请求报告》提交后的一个月，11月14日，海南省委副书记、代省长蒋定之主持召开海南省政府第70次常务会议，讨论并原则通过了《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定(草案)》，决定经进一步修改后，由海南省政府提请海南省人大常委会审议。海南省副省长林方略、陈成、符跃兰、李秀领，海南省省长助理贾东军、陆志远，秘书长徐庄出席会议。

蒋定之指出，规范道路旅游客运市场管理是建设国际旅游岛的迫切需要，其目的是加强旅游客运管理，规范经营者和从业人员行为，进一步提升旅游客运服务质量，维护经营者和游客的正当合法权益，促进海南省道路旅游客运市场的健康有序发展。近年来，海南省在道路旅游客运管理上的改革取得了一定成效，但旅游客运市场仍存在一些违法违规行为，相关投诉仍时有发生。他要求，要进一步切实加强对旅游市场的规范和管理，加大对不规范、违规经营行为的打击查处力度；要根据市场情况，实行旅游客运车辆的总量控制、动态调整、市场运作、招标决定，对旅游客运市场有一个方向性、总体性安排。

蒋定之强调，海南要特别重视旅游服务质量，要通过法规的出台进一步巩固改革成果、纠正问题、改进不足，加强行业管理和指导，一方面严格规范市场准入，另一方面引导市场主体向标准化、品牌化发展。行业主管部门对质量信誉考核达到优良等级的经营者，在重新申请许可等方面可给予优先考虑；对车辆安全要严格把关，车辆设施设备等要定期检查，确保游客安全。

本报驻海南记者王健生

8月11日，海南省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组召开海南省深化旅游行业协会改革工作会议，海南省长助理、省旅游委主任、省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组组长、省旅游协会会长陆志远在讲话中系统地提出以“自治、自律、自立”为指导方针的具有海南特色的行业协会改革的方向和思路，宣布在今年11月之前陆续完成海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会等专业性协会的筹建以及海南省旅游协会的自身改革工作，为海南国际旅游岛建设所肩负的“我国旅游业改革创新的试验区”战略定位做出新贡献。

“三自”方针、“上下结合、统筹推进”、“五给”基石……众多关于旅游行业协会改革的新思路、新名词、新做法透过会议传达出来，让业界为之一振。围绕着海南创新旅游行业协会改革的有关理念、原则及其在改革实践中的运用等问题，本报记者专访了陆志远。

从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识行业协会改革的重要意义

记者：您在讲话中宣布在今年11月之前完成海南省旅游行业协会的改革工作，请问海南省为何如此高度重视旅游行业协会的改革？

陆志远：我们需要从党的十八大三中全会关于“全面深化改革”的战略部署以及国家赋予海南国际旅游岛建设发展的“我国旅游业改革创新的试验区”的战略定位上，充分认识行业协会改革的重要意义。

党的十八大报告指出，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。海南旅游行业协会改革工作既是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的具体行动，又是落实《中华人民共和国旅游法》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和国家旅游局《关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》的举措。

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予了海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，其中第一个战略定位就是“我国旅游业改革创新的试验区”。我们以“自治、自律、自立”为指导方针，全面深化海南旅游行业协会改革,积极、稳妥地建立体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的海南旅游行业协会体系,同时将协会改革与政府职能转变相协调，处理好政府和市场的关系，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立和完善符合国际旅游岛建设发展要求的新型行业管理体制，推动海南旅游业持续健康快速发展。

前不久，国务院发布《加快生产性服务业指导性的意见》，特别强调了在国家转型当中，中介组织行业越来越关键、将发挥越来越重要的作用。海南国际旅游岛建设已经进入新的阶段。随着大众旅游需求的不断释放，旅游新业态的不断出现，海南旅游产业规模不断扩大，旅游企业类型也在不断增加，这就为旅游行业协会的发展壮大提供了广阔的空间。旅游行业协会作为旅游企业自己的组织，它团结和凝聚了众多优秀的旅游企业，甚至可以说，旅游行业协会各会员单位是海南旅游业发展的主力军和骨干力量，如果旅游行业协会的职能和作用能够很好地发挥出来，海南的旅游业就会走上由政府、市场、社会组织多轮驱动发展的快车道，海南旅游业发展的步伐也将会走得更稳、更快！

以“自治、自律、自立”为方针，书写海南旅游行业协会改革新篇章

记者：您提出以“自治、自律、自立”为方针，全面深化海南旅游行业协会的改革，请您为业界详细解读一下这个“三自”方针。

陆志远：十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这对各级政府的管理改革提出了严峻的考验和更高的要求。今年10月份将召开党的十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。也就是说通过依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。结合这个要求，我们对海南省旅游行业协会的改革发展提出了“自治、自律、自立”的指导方针。

一是要以“行业自治”为基础和前提。通过政府放权、标准化规范、品牌化建设三方面来全面提升旅游行业服务质量，实现旅游行业转型升级。

在国务院制定的《国务院机构改革和职能转变方案》中明确指出：“逐步推进行业协会商会（以下简称“行业协会”）与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。”这就要求我们旅游管理部门首先要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会改革的重要目的，就是要使行业协会得到更好地培育和发展，重视质量而不是数量，重视品牌建设而不是盲目扩充，从而起到行业协会在经济社会建设中的主体作用。首先政府要放权、放胆。要把适宜行业协会工作的工作和标准下放给行业协会，有责必有权，有权必有责，有权必受监督。同时，行业协会必须以贯彻实施旅游业国家标准、行业标准为抓手，重点加强旅游行业的内部管理，通过建立健全旅游行业内部旅游标准管理体系，加快旅游行业的标准化、规范化建设，全面提升海南旅游行业的服务质量。

二是要以“行业自律”为保障和内涵。在社会主义市场经济体制中，行业协会是实施行业自我管理、塑造和维护行业形象的重要力量。我认为，自治是前提和基础，自律是生命，是旅游行业的生命，是核心价值观的体现。比较香港的行业协会构架我们还有很大的差距。内陆是三位一体，政策方针、宣传推广、旅游投诉都属于旅游局管理，而香港是由旅游署、旅发局、旅游议会各司其职，这都值得我们借鉴学习。自律就是底线思维，如果没有自律作保障，那么前面的自治也会崩塌。只有行政执法与行业自治、行业自律相结合，才能促进公平竞争，规范市场行为，维护市场秩序。

三是要以“行业自立”为目标和落脚点。自立是旅游行业的归宿就是把旅游业做大做强，做的有吸引力，有影响力。在自治、自律的基础上，努力推进行业协会能力建设、制度建设、队伍建设、品牌建设和文化建设。旅游行业协会是各位会员自己的家，为全体会员服务，维护和增进全体会员的共同利益，将是协会的首要任务。随着政府相关职能向协会的逐步转移，旅游行业协会承担的工作任务将会逐步加重，协会的服务内容和服务领域也会不断深入和扩展。

上下结合、统筹推进，以“五给”构筑行业协会改革基石

记者：在“三自”方针的统领下，如何全面深化海南省旅游行业协会的改革？

陆志远：我们宣布在今年11月之前陆续完成海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会等等专业性协会的筹建以及海南省旅游协会的自身改革工作。

当前推进具有独立法人资格的旅游行业协会的筹建，必须积极、稳妥，在省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组领导下，按照自下而上、全行业参与的民主集中制原则，公平、公正、公开地开展筹建工作。尤其要注意上下结合、统筹推进。“上下结合”就是指省市（县）旅游管理部门的改革工作相结合、省旅游协会与各市县旅游协会的改革工作相结合，省旅游协会与各专业协会和各新型业态专业协会的改革工作相结合。“统筹推进”，一方面是指统筹推进海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会的改革筹建工作；另一方面是借鉴新加坡、香港等旅游业发达的国家和地区的成功经验同步构建作为全省综合性、联合性的旅游行业组织——海南省旅游协会的全新的体制和组织框架，在海南省旅游协会的内部根据需要分设景区工作部、饭店工作部、旅行社工作部、导游工作部等等若干个工作部，每个工作部既对应省旅游委的有关处室工作又指导各专业协会的工作。相关专业协会的秘书长兼任相应工作部的副部长。

在推动行业协会改革的进程中，政府将切切实实地给予大力支持。我们认为，推进旅游行业协会改革与发展是建立健全旅游市场监管体制机制，实现旅游市场监管的制度化、规范化、长效化、常态化的关键一环。行业组织要真正发挥作用，必须权责对等，树立行业协会的权威性和影响力。政府的职能转移及购买服务与行业协会的改革同步考虑、双管齐下，在推进深化协会改革工作中政府要做到给政策、给权利、给标准、给责任、给经费。

本报讯（驻海南记者王健生王赵洵）海南旅游风险保障体系五一前正式启动。

据了解，海南旅游风险保障体系通过整合“海南省旅游信息服务平台”、“理赔服务平台”、“紧急事故处理救援平台”等，24小时为游客提供多国语言的旅游咨询、投诉、救援、安全警示等多方位服务。同时政府有关部门可对旅行社、旅游景点、旅游大巴进行实时监控和管理，协调解决游客和旅游经营者、旅游辅助服务者之间因保险服务引发的矛盾纠纷。

海南省省长助理、省旅游委主任陆志远表示，海南将通过旅游风险保障体系完善旅游咨询、信息服务和安全救援系统等旅游管理的服务能力，提升旅游市场国际化水平。未来海南将完善旅游保险产品，健全旅游保险机制，同时建立专门机构对旅游安全事故进行防范督促协调，确保旅游安全事故的救助、协商、谈判、理赔等落到实处。