王琳

零团费屡禁不止的根源不在“团费”高低，而在旅游市场的欺诈消费和强迫消费之横行。

每逢春节假期，吐槽海南旅游市场似乎成了惯例。近日，央视等多家媒体再次聚焦海南零团费、导游高回扣等问题。虽然年年曝光，却依然看不到此乱象有望终结的迹象。

零团费并不是海南旅游的特产，云南、港澳等热门旅游目的地都曾深受其困扰。国家旅游局早在2007年就部署过针对零团费的严打，但收效甚微。

查禁零团费并非无法可依，2009年新修订的《旅行社管理条例》就涵盖了诸多整治零团费的细则，国家旅游局也曾在2011年发布的《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确要求业界摒弃以零团费等招徕游客的模式，“若出现诱导、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目的违法行为将受到严肃处理”。

在网上稍加搜索，不难找出旅游部门为零团费开出罚单的个案，但比起明滋暗长的零团费来说，发生数与处理数着实相差悬殊。至少在业界，早已对零团费见惯不怪了。那少数被罚者，也多被认为是“隔墙扔砖”砸中的“倒霉蛋”。零团费禁令虽被三令五申，但无视者众。

按理说，零团费并不难识破。游客在报团时，面对零团费难道就不曾怀疑？团费里的“坑”终究要游客来填——或增加自费项目，或在购物点多逗留。只要在出行前做做功课、查查攻略，自然知道哪些购物点的“特产”不能买，哪些自费景点不可去。但问题是，游客并非都是经验丰富的驴友。既然是报团出游，自然多停留在浅层次的观光游上。而报团游又是一个很少回头客的服务市场，一些不良旅行社因此展开“先骗来再宰”、“能宰一个是一个”的恶性竞争。

其实，零团费屡禁不止的根源不在“团费”高低，而在旅游市场的欺诈消费和强迫消费之横行。单纯从旅行社和导游入手，去遏制旅游乱象注定难有成效。因为零团费的根不在旅行社，而在诸多不良景区及购物点。试想，要是没有自费景点和购物点的高额回扣，又怎会有零团费？

因此，对零团费的查禁不能期待旅游部门的“独家行动”，而要多部门齐头并进、协同执法。旅游市场中的欺诈消费和强迫消费，不仅关乎旅游部门，更关联着众多执法部门，如工商、税务、物价、质监、公安等等。如若各职能部门均能依法履责，又怎会发生价格欺诈、强迫消费？

当然，畅通旅游纠纷投诉和处置渠道，也是遏制旅游乱象的必要举措。一些欺诈消费和强迫消费之所以发生，就是看准了游客通常日程安排较固定，经不起投诉或诉讼的折腾。如能运用好旅游巡回法庭等司法创新，快捷受理并快速处理旅游纠纷，就能大大提升违法成本。

旅游是典型的发生在陌生人之间的社会关系，对法治文明的依赖更高。旅游乱象的遏制，也需要一个真正实现了严格执法和公正司法的法治环境。

万宁，地处海南东海岸线的中间，在海南常规环岛游线路中，游客基本都会在万宁兴隆住上一晚，便匆匆离去，曾被戏称为“一夜情”经济。借着国际旅游岛建设的契机，随着东山岭的新规划、兴隆旅游区的改造升级、石梅湾的开发、奥特莱斯的落户、万洋公路的开工……十二五期间，万宁将按照国际化标准和具有地方特色的要求，结合资源特色和区域功能，合理定位，差异化开发，满足多样化市场需要，从整体上提高万宁旅游业的国际化程度，提升万宁旅游业的形象和综合竞争力，延长游客旅游度假时间，逐步建成生态环境优良、景观独特、旅游功能完善、服务体系完备，国际一流水准的热带滨海休闲度假旅游目的地。

大旅游崛起

万宁的石梅湾，因知名导演冯小刚一部电影《非诚勿扰II》而声名鹊起。除了石梅湾，在万宁109公里海岸带上，大规模开发的还有神州半岛和山钦湾，“建国际旅游岛需要国际眼光，旅游资源禀赋很好的万宁希望通过大企业进入，大项目带动，做大旅游业，这几大湾区投资总额近800亿人民币。”万宁市副市长吴明阳介绍，未来，万宁将按照“一带两区”的功能格局发展。

据了解，“一带”即109公里海岸旅游带：以热带滨海休闲度假旅游为导向，推出一批富有特色的滨海主题休闲度假产品；打造滨海度假、运动休闲、康体养生、海洋科普等旅游精品；“两区”分别为，大万城旅游区和大兴隆旅游区，前者将东山岭纳入城市一体化建设，挖掘历史文化内涵，提升城市文化旅游品位，同时完善旅游城市的接待、信息、交通、餐饮、休闲购物等综合服务功能，进行高水平的规划和开发建设。后者将建设浓郁南洋特色的兴隆特色旅游小镇，整合兴隆旅游资源，凸显景观内涵和个性特色，建设成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺休闲娱乐于一体的旅游综合度假区。

产品全新升级

从2010年开始，万宁开始培育国际冲浪赛、海钓赛等国际上流行的海上休闲运动项目，丰富旅游产品，并借此推介万宁旅游。此举效果明显，今年一季度万宁国外游客同比增长52%。

“拥有109公里海岸线的万宁，是海南乃至中国最适合冲浪的地方。”吴明阳说，万宁旅游资源十分丰富，但缺乏独具特色的拳头产品，而抓住冲浪旅游，就抓住了万宁发展国际旅游的突破口，尤其是抓住了欧美高端客源市场。因此，借鉴外国经验，利用万宁得天独厚的优势，大力发展冲浪运动和冲浪产业，对于万宁而言可能是提升城市形象、加快产业发展的捷径之一。

在新品牌树立的同时，万宁加快了产品提升的步伐。万宁市旅游局局长钟红霞表示，万宁将加快东山岭佛教文化旅游区、兴隆热带植物园主题公园、水上运动基地等旅游项目建设；建成一批国际水准的高档酒店和休闲体育运动公园；积极培养打造冲浪、海钓、康体、文化娱乐、游艇、水上飞机、赛龙舟等产品；完成奥特莱斯综合商业服务区建设，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店等商业配套设施，打造购物精品；以降低能耗和生态环保、宜居等为原则，做好科学的旅游地产发展规划，积极引导和发展与国际旅游岛发展目标相适应的旅游地产。

钟红霞信心十足，万宁将会出现“酒店+高尔夫+旅游地产+游艇+水上飞机+冲浪+海钓+时尚购物+……”一系列旅游产品，成为国际高端休闲度假目的地。