cfp

日前，一则反映导游拿高回扣的报道，把海南推向舆论的风口浪尖。

从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省长写投诉信，再到本次的导游高回扣事件，海南旅游业好似“乱象难止”。问题出在哪？记者走访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探究竟。人民日报

导游为何拿回扣？

无合同无工资无社保

依靠购物找回“利润”

小曾做导游只坚持了半年，今年便回到培训师岗位。

“压力太大了，接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，需要增加三四个景点或购物点才能补回来。如果亏空补不上，就得自己掏钱‘填坑’。”小曾说。

当记者说到“回扣”时，小曾立刻纠正：“我们业界都叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。”

小曾介绍，佣金的比例，由旅行社和购物点商家约定，通常为20%~30%。商家先把佣金给旅行社，旅行社再与导游结算。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止。

“只有接团费较高的旅行团，才能正儿八经地拿到导游服务费。”小曾说，“作为导游，我们更喜欢接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。可惜高价团不多。”

对此，北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示，一些旅行社为拉拢客源，采用“零负团费”的营销方式，通过降低旅游质量、增加旅游购物消费“找回”利润。同时，为了降低风险，旅行社将矛盾转嫁到导游身上。

海南一家旅行社的负责人陈温(化名)告诉记者，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑，大多数旅行社不愿意“养导游”，双方极少签订用工合同。

那么，大部分导游归谁管理？

“多数挂靠在省导游管理中心。问题是他们之间不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游收取出团费。”陈温说，“在这种情况下，没有高额回报，谁愿意干这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做旅游20多年，改善从业人员待遇问题提了多少年，还没有改变。”

三亚市旅游协会秘书长谢祥项也认为，导游有从业资格却不能被正式聘用是症结所在。“导游被抛弃，很容易走向坑蒙拐骗。”

孙海(化名)在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团经常光顾的购物点。在他看来，导游证把关不严也是重要因素。这致使现有从业人员素质太低，只寻求利益最大化。

灰色链条怎样破除？

公开旅游消费价格

改变国人消费意识

孙海的咖啡厂按照25%~30%的比例给旅行社支付佣金。他建议，旅游管理部门应实时测算并公布旅游价格，供游客参考。如果游客了解到旅游的花费，就不会轻易报低价团。

孙海说，海南、云南等旅游大省是“零负团费”瞄准的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。

北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授、北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任王衍用表示，导游通过服务赚取佣金是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。

“旅行社没有客流量就没有话语权。价格是国人旅游首要考虑的因素。目前，海南还处于靠客流量赚取利润的阶段。”陈温认为，做散客拼团的旅行社是“零负团费”的始作俑者。他们不做直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面对市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也不得不做低价产品，最后变成了“劣币驱逐良币”。

“海南旅游的问题出在定位错误。这样的生态小岛，不应该追求数量效应，应从大众观光游为主变为中高端度假游为主。”王衍用强调，好的中高端度假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来衡量。

旅游乱象如何监管？

提高行业准入门槛

改善导游相关待遇

近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省均及时做出积极回应，对违规个人、单位予以严惩。

“旅游不仅是产业，更是塑造区域形象、促进社会经济发展的重要手段。而过多地批复旅行社，缺乏强有力的监管措施，必将导致问题频发。”王衍用建议，旅游管理部门不要搞刮风式执法，应从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社，整顿、取缔不具备条件的旅行社，遏制无序竞争局面。

海南省旅游研究会副会长蒙乐生认为，旅游管理部门应提高行业准入门槛。“有些违规旅行社改个名字又冒出来，说明目前的处罚还比较轻。”

“很多时候，发生了问题，不能单靠执法部门解决。”谢祥项建议，旅游管理部门可以联合行业协会来整治，让行业协会参与市场监管。

海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要接待全国散客的旅行社共同签署《海南“全国散客旅游接待”诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向“零负团费”说不。

“现实中，行业自律收效甚微。因为整体报价差距较大，同一线路的产品，做散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社至少低500~600元。”陈温说。

对于导游的管理，王衍用建议实施导游服务费制度，将此项费用列入国内旅游团的旅游合同中，成为导游的合法收入，从而改善其待遇，提高服务质量。谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，成立导游服务公司，明确劳资关系，通过制度约束和制度保障让导游靠服务赚钱。

冬季，随着海岛游逐渐升温，天津假期国旅联手国内三大航空公司及海南当地口碑最佳八大旅行社与酒店，于今年12月为天津市民倾情推出了至尊海南专卖旅游月活动！据了解，活动消息刊登以来，天津假期各营业门店咨询量、报名量持续猛增，截至发稿前一日活动中所有旅游线路第一批发团报名率平均达70%以上。活动之所以获得如此强烈的反响，原因在于活动中的海南线路可称得上是本市旅游市场上旅游品类最全、景区类别及数量涵盖最广的海南旅游组合产品。在品类上，有适合中老年人养生疗养，情侣蜜月度假，以及年轻人的休闲自助的旅游团；食宿交通规格方面，有体验舒适、价格适中的品质团、有高端奢华的至尊团；景区方面，从椰风蓝海、热带雨林，美丽的西沙群岛，到涉及历史及宗教文化、少数民族风情、民俗传说的景区，几乎涵盖了海南所有自然景区及人文景观，每一位游客都能愉悦的体验属于自己的椰岛之旅。

活动秉承了天津假期一贯坚持的“在乎您感受”的服务理念，经过长期对天津旅游市场的数据分析，依据天津游客的不同旅游需求精选的十几条线路，同时为每条线路设置相应的特色配套服务，所有线路均由拥有合法资格的领队与导游带队，承诺无购物店，很好的维护了消费者权益。

三亚

海景之美在于海南，海南之美在于三亚，沙滩、潜水、海鲜是三亚度假的三大永恒主题。闻名中外的“天下第一湾”亚龙湾和大东海、三亚湾等优质海滨，海水湛蓝清澈、沙滩柔软洁白，冬季水温在16~20℃；享有“中国第一潜水基地”美誉的蜈支洲岛，有中国保护最完好的生态珊瑚礁；琼崖第一山水名胜的大小洞天；碧水、蓝天于一色的天涯海角；融佛教、福寿历史古迹于一体的南山佛教文化苑；体现海南本土民族文化的呀诺达欢乐雨林；还有象征忠贞爱情的鹿回头公园......来这里尽情舒展身心，与神奇的海洋世界零距离接触，或是静静地躺在沙滩上让阳光亲吻肌肤，倾听海的声音。

到了三亚一定不能错过海鲜，鱼、虾、贝、蟹类应有尽有。市区的河西路上汇集了最热闹的海鲜广场，春园海鲜广场、明润海鲜广场、168海鲜广场等。漂浮在码头岸边的疍家渔排，现吃现捕再配上疍家渔民独有的制作风味，绝对惊艳您的味蕾！

海口

环境优美，缤纷的霓虹灯与成行的椰子树是海口最具特色的景象，因而又称“椰城”。相对于三亚，海口的气质是沉静中带有浪漫。这样的浪漫体现在老街的骑楼——外墙上雕刻着雅致而古朴的花草、飞鸟或龙凤，檐上青瓦反射着日光，雕花的门窗透着海岛的精致与妩媚，斑驳的墙面、野草和藤蔓，却更显出古城老街特有的沧桑。浪漫也体现在海口人的日常生活中。他们和大海一起迎接晨光，一起送走夕阳，他们可以滋润地饮着老爸茶，生活在平凡的简单日子中。

西沙群岛

历史上也叫千里长沙，万里石塘，海域总面积为31700平方公里，与东沙、中沙、南沙群岛构成中国最南端的疆土。它位于南海的中北部，由宣德群岛、永乐群岛和东岛、中建岛等34个岛礁组成，宛如朵朵睡莲浮珠般在绿波万顷的南中国海上。西沙群岛上栖息着鸟类40多种，常见的有鲣鸟、乌燕鸥、黑枕燕鸥、大凤头燕鸥和暗缘乡眼等。在整个树林的上层及其上空，海鸟成千上万终日盘旋飞翔，千鸣万啭，自成奇观，素称“鸟的天堂”。

海南地处热带，长夏无冬，终年湿润，适宜的气候和优良的沙滩更使这里遍布了蜈支洲岛、亚龙湾、大东海等最理想的海水浴场和避寒胜地，是受众多游客喜爱的冬季度假城市。

如果您和家人、朋友有近期外出旅游的打算，不妨在年末旅游高峰来临前，趁此优惠的机会去感受一下原汁原味的海南吧！

随着自由行、半自由行的持续升温，“机票+酒店+当地参团”将成为今冬海南旅游市场的新业态。

目前，海南旅游市场呈现出明显的散客化、碎片化趋势。来自海南省旅游协会旅行社分会的数据显示，今年国庆全省散客与团队游客的比例接近8:2，海南旅游已进入散客时代。

海南旅游业界人士认为，由于《旅游法》的实施让隐性消费变成阳光消费，以往低于成本价的团队游价格回归理性，与自由行(只包含机票和酒店)价格越来越接近，这使得更多的游客不再跟团而是选择“机票+酒店+当地参团”，将成为这一传统旅游旺季海南旅游市场的新业态。”

为了应对这种散客化趋势，吸引以“机票+酒店”方式出行的游客选择自己的产品，海南的旅游企业也随机而动，对旅游产品进行了大幅度调整，争相推出新产品、新线路，这也成为今冬旅游市场的新特点。有旅行社就对原有的自驾游产品和老人疗养产品进行了部分调整，推出了爸妈乐、老人越冬疗养产品等有非常清晰的目标人群的新线路。还有旅行社针对选择“机票＋酒店”的客人提供了住宿景区这一特色服务用以吸引客人，“以前那种走马观花式的旅游早已不能满足他们的需要，他们更愿意花更多的钱，去体验跟平时生活截然不同的旅游感受。美的东西还要有美好的眼睛和心情去欣赏，如果旺季客人到达景区时还需要挤着跟人去排队，怎么能够有好的旅游体验。”

此外，另有多家旅行社则瞄准了高端定制市场，为客人量身定制私人旅游产品。这一季，海南的旅游正向个性化、体验型继续深入迈进。

曹雨

《21世纪》：一些知名企业在海南“圈地”，占据大块土地，这种现象是如何形成的，在全国是否常见？

曹雨：这种现象在内地也有。在海南比较常见的是，地产企业之所以能够获得大块可开发土地，起因在于帮助政府进行土地整理时，往往会优先获得二级土地开发权。这些土地整理，包括建设道路、市政工程等，政府的统一口径仍然是土地整理，而非一级开发，不过已经非常接近于一级开发。

地产企业在参与土地整理过程中，先做土地利用规划，确定那些地块可以用，哪些不能使用，对于可以进行开发的土地进行整理，这就顺势找到自己钟意的土地，在这个过程中地产企业会向政府要土地开发指标，会优先取得土地的开发使用权。

此外，房地产企业也可以在二级市场获取大块土地，在企业之间会通过协议、收购的方式进行大宗地块转让。

《21世纪》：地产企业在海南“圈地”，这对海南旅游地产开发会有何影响？

曹雨：短期来看，一些知名的房地产企业在海南从事旅游地产开发，会稳定海南旅游地产局面，海南孤悬海外，房地产抗波动能力小，其开发会带动海南旅游地产的发展，这也是海南地方政府乐见的。但不可否认的是，从其大块“圈地”也可以看出，这些地产企业也带有掘金的心态，有急功近利的成分。

长期来看，地产企业大量“圈地”对海南旅游地产的发展不利。因为急功近利，以及旅游地产的无序、垄断开发，使得一些地方的自然生态环境被破坏，人们生活的公共空间也被挤占。我亲眼看到，海口红树湾的红树林被大量破坏，所剩无几；亚龙湾、月亮湾等大片的海岸成为私家海岸线，没有公共空间，只能穿过私家宅院的大厅才能走到海边。因为这些房屋建在海滩上，海滩成了业主的私属，更容易出售。

《21世纪》：投资者在海南购房后，如候鸟一般短期度假，使得当地存在拥挤和空城交替出现的情况，旅游地产应当如何发展，解决这个问题？

曹雨：这是一个老问题，海南到现在也没形成稳定的居住群落。不像欧洲的威尼斯等地，一年四季的游客较为平均。

海南旅游季节性很强，冬季旅游爆发，人潮拥挤；夏天则无人问津。甚至一些物业经常找不到业主收物业费，以致夏天的时候物业费都是半价征收。

海南国际旅游岛成立后，这种情况有所改观。海南地方政府也做过很多尝试，比如引进国内大型酒店等，但有很多也并不成功。

这种情况，要随着海南旅游产业的自然发展而逐渐解决。随着全国人民对海南度假生活的认可，来海南稳定常居的人口会越来越多。

在海南旅游业的发展过程中，只有企业自己去做配套是远远不够的，需要政府进行科学全面发展规划，增加相应的基础设施，同时开发商也要积极配合。旅游地产不能只靠高端项目的居住需求，具备各项功能、设施齐全、提供服务，才能让旅游地产名副其实。

日前，一则反映导游拿高回扣的报道，把海南推向舆论的风口浪尖。

从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省长写投诉信，再到本次的导游高回扣事件，海南旅游业好似“乱象难止”。问题出在哪？记者走访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探究竟。

导游为何拿回扣？

无合同无工资无社保依靠购物找回“利润”

小曾做导游只坚持了半年，今年便回到培训师岗位。

“压力太大了，接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，需要增加三四个景点或购物点才能补回来。如果亏空补不上，就得自己掏钱‘填坑’。”小曾说。

当记者说到“回扣”时，小曾立刻纠正：“我们业界都叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。”

小曾介绍，佣金的比例，由旅行社和购物点商家约定，通常为20%—30%。商家先把佣金给旅行社，旅行社再与导游结算。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止。

“只有接团费较高的旅行团，才能正儿八经拿到导游服务费。”小曾说，“作为导游，我们 更喜欢接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。可惜高价团不多。”

对此，北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示，一些旅行社为拉拢客源，采用“零负团费”的营销方式，通过降低旅游质量、增加旅游购物消费“找回”利润。同时，为了降低风险，旅行社将矛盾转嫁到导游身上。

海南一家旅行社的负责人陈温（化名）告诉记者，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑，大多数旅行社不愿意“养导游”，双方极少签订用工合同。

那么，大部分导游归谁管理？

“多数挂靠在省导游管理中心。问题是他们之间不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游收取出团费。”陈温说，“在这种情况下，没有高额回报，谁愿意干这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做旅游20多年，改善从业人员待遇问题提了多少年，还没有改变。”

三亚市旅游协会秘书长谢祥项也认为，导游有从业资格却不能被正式聘用是症结所在。“导游被抛弃，很容易走向坑蒙拐骗。”

孙海（化名）在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团经常光顾的购物点。在他看来，导游证把关不严也是重要因素。这致使现有从业人员素质太低，只寻求利益最大化。

灰色链条怎样破除？

公开旅游消费价格 改变国人消费意识

孙 海 的 咖 啡 厂 按 照25%—30% 的比例给旅行社支付佣金。他建议，旅游管理部门应实时测算并公布旅游价格，供游客参考。如果游客了解到旅游的花费，就不会轻易报低价团。

孙海说，海南、云南等旅游大省是“零负团费”瞄准的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。

王衍用表示，导游通过服务赚取佣金是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。

“旅行社没有客流量就没有话语权。价格是国人旅游首要考虑的因素。目前，海南还处于靠客流量赚取利润的阶段。”陈温认为，做散客拼团的旅行社是“零负团费”的始作俑者。他们不做直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面对市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也不得不做低价产品，最后变成了“劣币驱逐良币”。

“海南旅游的问题出在定位错误。这样的生态小岛，不应该追求数量效应，应从大众观光游为主变为中高端度假游为主。”王衍用强调，好的中高端度假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来衡量。

旅游乱象如何监管？

提高行业准入门槛改 善导游相关待遇

近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省均及时做出积极回应，对违规个人、单位予以严惩。

“旅游不仅是产业，更是塑造区域形象、促进社会经济发展的重要手段。而过多地批复旅行社，缺乏强有力的监管措施，必将导致问题频发。”王衍用建议，旅游管理部门不要搞刮风式执法，应从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社，整顿、取缔不具备条件的旅行社，遏制无序竞争局面。

海南省旅游研究会副会长蒙乐生认为，旅游管理部门应提高行业准入门槛。“有些违规旅行社改个名字又冒出来，说明目前的处罚还比较轻。”

“很多时候，发生了问题，不能单靠执法部门解决。”谢祥项建议，旅游管理部门可以联合行业协会来整治，让行业协会参与市场监管。

海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要接待全国散客的旅行社共同签署《海南“全国散客旅游接待”诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向“零负团费”说不。

“现实中，行业自律收效甚微。因为整体报价差距较大，同一线路的产品，做散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社至少低500—600元。”陈温说。

对于导游的管理，王衍用建议实施导游服务费制度，将此项费用列入国内旅游团的旅游合同中，成为导游的合法收入，从而改善其待遇，提高服务质量。谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，成立导游服务公司，明确劳资关系，通过制度约束和制度保障让导游靠服务赚钱。

日前，由海南省旅游委和腾讯QQ空间共同举办的“印相海南”旅游季在海口市假日海滩启动。海南省旅游发展委员会副主任朱洪武表示，要加强海南国际旅游岛在互联网方面的投入力度，加强在网络上的宣传和推广，把海南当地的旅游资源更加全面、快捷地呈现在亿万的网民当中。

业内人士认为，“QQ空间·印相海南”旅游季活动的启动将开创一种全新的旅游社区。让图片分享更高效率转化为良好的口碑和旅游指引，已在移动端站稳脚跟的水印相机和主打碎片化记录的旅游相册，能够吸引用户更轻松方便的贡献内容，形成完整而又丰富的资讯攻略，反过来又为潜在游客提供了获取更真实旅游信息的渠道。

万宁首条旅游公路效果图。 资料图片

冲浪选手在万宁日月湾参赛。 骆云飞/摄

印尼华侨表演东南亚风情舞蹈。 叶霖嘉/摄

【侨报讯】近年来，万宁市抓住海南建设国际旅游岛这一机遇，以建设中外闻名的旅游目的地为目标，积极实施“大企业进入，大项目带动，做大旅游业”发展战略，通过举办一系列海上体育、运动、时尚赛事，逐渐发展成为一个健康、时尚、动感的旅游新业态的海上运动城市，年接待过夜游客近400万人次，旅游收入和接待过夜游客人数稳居海南省第三。

中共万宁市委书记丁式江表示，该市将积极发展以旅游业为龙头的现代服务业，实施产业强身、文化铸魂，打造开放万宁、绿色万宁、幸福万宁，朝着中外闻名的滨海旅游目的地稳步迈进。 

旅游度假要素最密集城市之一

万宁市位于海南岛东南部沿海，是著名侨乡之一，有30多万华侨旅居世界26个国家和地区。

万宁市区北距海口139公里，南距三亚市112公里，是海南东部沿海旅游热线上的中间站和枢纽站。

这里地处热带和亚热带的交界处，属热带海洋性季风气候，阳光充足，气候宜人，生态优良，物产丰富。

万宁市旅游资源十分丰富，是海南旅游度假要素最密集、资源品位最高的地区之一。全市有奇山异石、温泉、海滩、半岛、岛屿、港湾、内海、瀑布、水库、河流、珍稀植物、热带雨林等12种类型的旅游资源各具特色，具有很高的开发价值。其中兴隆温泉和有“海南第一山”之称的“东山岭”旅游区在海内外久负盛名。在 109公里的海岸线上有10多个风景秀丽的优质海湾、2个面积共56平方公里的神奇内海、5个无人居住小岛和2个风光旖旎的半岛；有被世界旅游组织称为中国最漂亮的海湾之一的石梅湾；有世界上最完美的植物园等。

目前，万宁市旅游酒店共有150家，旅游景区（点）9家，具备了为游客提供吃、住、行、游、购、娱、会展等综合服务能力。

本土文化塑造旅游新品牌

中共万宁市委书记丁式江说，万宁发展旅游业的基本途径，就是坚持挖掘提升本土文化资源，塑造以文化为核心的旅游品牌。

万宁市加大文化资源融合力度，弘扬六连岭红色文化、兴隆归侨文化、太阳河文化、琼剧文化、黎苗族风情文化等，紧扣温泉、海湾、佛教、美食、热带植物、归侨风情等旅游特色资源，重点推出以温泉、植物、生态、归侨风情为特色的大兴隆旅游圈“温泉康乐游”、“热带生态休闲游”、“东南亚归侨风情游”等品牌；以佛教、摩崖石刻、饮食为特色的海南第一山——东山岭的“仙山佛国游”品牌；以海湾沙滩、滨海娱乐、冲浪运动为特色的“滨海娱乐游”品牌；以历史革命教育为特色的“六连岭红色旅游”文化品牌，不断丰富完善旅游产品，推进旅游产品经营创新，建立国际标准旅游配套服务体系，培育发展壮大旅游产业链。 

目前，东南亚风情演艺、槟榔文化、海上运动、游艇业、垂钓、高尔夫、咖啡文化等旅游品牌初步形成。 

万宁市有望成为中国海钓乐园

近年来，海钓活动受到海内外人士喜爱。在成功举办2010年和2011年两届万宁国际海钓精英邀请赛之后，2012年12月15日至16日，2012年全国海钓锦标赛（万宁站）暨第三届万宁国际海钓精英邀请赛在万宁举行，来自世界各地的27支代表队百余名钓手展开激烈角逐。

万宁垂钓资源非常丰富，不但紧邻大海，境内的内海也有丰富的鱼类资源，还有众多内河等，其水域条件的多样性为全国钓鱼比赛提供了必要保证。

连续几年的海钓比赛，让万宁海钓产业初步形成，已形成了十几家海钓俱乐部。钓手、专家和国家体育总局工作人员纷纷表示，万宁有望成为中国垂钓基地。

万宁市海上新业态逐步形成

在万宁109公里的海岸线上，资源、风景各不同，在美丽的日月湾，即将打造国际冲浪基地；在万宁的小海，正在打造国家级海钓基地；在石梅湾、神州半岛海域，则是目前海南最佳的潜水基地。

调查发现，在万宁的大洲岛、洲仔岛、加井岛附近海域，潜水资源非常丰富，海底珊瑚等资源保护得十分好，为此，万宁正在积极筹划举办国际潜水节，让更多的潜水专业人士了解万宁，发现万宁。

为吸引更多优质旅游客源，万宁积极开发水上轻型飞机旅游产品并拓宽产业链条，包括水上轻型飞机制造厂和海上运动园等，设计年均生产制造和组装水上轻型飞机200架，逐步将其打造成一个国际滨海区的高端旅游品牌。

目前，石梅至大花角海南首条旅游滨海公路已开工建设，日月湾冲浪基地、水上飞机、神州半岛海钓基地、太阳河水上乐园等项目正在加快推进，其中水上轻型飞机制造项目获国家发改委核准，计划近期开工建设。另据了解，具有游艇码头、游艇俱乐部、游艇酒店及国际一流的配套服务设施等四大功能的石梅湾国际游艇会项目建设将完工试营业，现已被纳入海南国际旅游岛第一批涉外开放名录。

加大民生投入建设幸福家园

近年来，万宁市加大民生投入，以保障和改善民生为重点，扎实为民办了一批实事好事。

据统计，2012年万宁市安排重点民生项目支出23.85亿元（人民币，下同），比上年增加3.2亿元，增长15.5%，占公共财政预算支出75.7%，重点用于教育、医疗卫生、就业和文化体育与传媒、保障性住房建设等方面支出，这批项目的建成将解决民众看病难、就学难、饮水难问题。

万宁市人民医院新医院投资两亿多元，建成后有400张病床位；提高新农合和城镇居民医保补助标准，城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到70%以上和75%左右；投资2.4亿多元的牛路岭饮用水新水源项目启用供水，解决万宁市城区周边7个镇和石梅湾开发区以及神州半岛开发区28万人口的饮用水问题。

优良的发展环境吸引了众多大型企业进驻万宁。

目前，中信泰富、保利集团、耀星置业、香港华润、中信地产、沃美集团、南山集团等大公司分别进驻并正在按照规划开发神州半岛、石梅湾、山钦湾和日月湾。神州半岛、石梅湾已分别累计投资84.25亿元、45.1亿元，带动了万宁沿海的开发建设。陈循静

海南首条旅游公路在万宁市开建

【侨报讯】海南首条旅游公路示范工程——万宁石梅湾至大花角旅游公路于2012年12月底开工建设。

该旅游公路南起石梅湾，向北途经南燕湾、神州半岛、老爷海、保定湾，全长32.4公里，为双向两车道二级公路，项目投资约10亿元人民币。建成后，交通部门将从大花角沿着海边，再修一段30公里长的旅游公路至琼海博鳌。

据介绍，在这条旅游公路上，有近一半的路段可以看到大海。万宁石梅湾至大花角旅游公路沿线集大海、沙滩、山岭、半岛、内海、河流、港口、田园等多种风光于一体，将突出观光旅游特色、休闲度假特色和生态景观三大特色，沿线将布设慢行功能车道，为旅行者提供多形式的户外运动，布设观景平台与小型停车场，满足旅行者观光与休闲需求。同时，根据区域发展特点以及不同风景、不同背景设计不同的主题，赋予海南旅游公路更多人文内涵、乡土元素。

据了解，为提升海南国际旅游岛公路交通旅游服务品质，海南确定了4条旅游公路作为示范项目，由海南省和交通运输部共建，包括文昌东郊至龙楼、陵水水口庙至南湾猴岛、琼海港下至谭门、万宁石梅湾至大花角旅游公路。

按照规划中的建设安排，其它各县市的旅游公路建设正在稳步开展，如文昌滨海旅游公路已开工建设，昌江棋子湾滨海旅游公路、陵水吊罗山旅游公路等的设计方案已报省交通厅审批。预计在“十二五”、“十三五”期间能够分别完成规划任务，建立起海南旅游公路体系。

付美斌

日月湾逐渐写进世界冲浪版图

【侨报讯】2012年11月20日，在海南万宁市日月湾，来自世界各地的冲浪高手，迎着风浪，转身、站立、滑行，浪尖上的舞蹈让岸上的游客看得如痴如醉，2012年中国海南万宁国际冲浪节在此拉开帷幕。

随着2012年冲浪节的举办，万宁市已经连续举办三届国际冲浪节，从首届的冲浪节邀请赛，到第二届的世界女子长板冲浪决赛，到第三届的世界女子长板冲浪决赛、世界男子长板冲浪决赛双决赛的落户，三届冲浪节让万宁拥有了承办大型冲浪比赛的经验，也让万宁日月湾逐渐写进世界冲浪版图。

万宁有109公里的海岸线，分布着日月湾、石梅湾、南燕湾、神州半岛、新潭湾、保定湾、春园湾、大花湾、英豪半岛、山根湾、山钦湾等11个海湾，湾湾相连，海水水质、岸上植被良好，尤其是每年11月到来年的4月份 ，半年时间具备冲浪条件，是海南天然的冲浪海域。

在2002年前后，每到冬季，在万宁海边，偶尔会出现一些冲浪者的身影，他们大部分来自日本，穿着冲浪服，抱着冲浪板，在浪尖上起伏搏击。

原日本半职业冲浪运动员米川弘就是其中之一。出于对冲浪运动的狂热和对海南冲浪发展的美好愿景，2002年，他与中国妻子来到海南，成立了一个名叫“梦浪”的冲浪俱乐部，开始了海南冲浪运动的拓荒之旅。他们花了一年时间对海南各海域的海浪及气候状况进行监测，择定出适宜开展冲浪的几块海域，并邀请日本著名的冲浪选手实地考察。

这些冲浪高手实地体验后认为，海南虽没有夏威夷的浪那么高，但浪很长，更富刺激性，很对高技术冲浪客的胃口。返日后，他们在著名冲浪杂志《冲浪旅游》登载了“中国海南岛是冲浪的好地方”一文。

在众多赴海南的冲浪客中，不但有日本的，也有美国、澳大利亚、新西兰、德国、加拿大的，而海南的美名，也在各国的冲浪爱好者口中越传越广。

第三届万宁国际冲浪节上，各国选手体验过海南的海浪之后，如此评价：“海南的海浪很长，比较集中，非常适合不同层次的选手冲浪，而且海南冬天的海水很温和，此时在海南冲浪，感觉很舒服，岸上风景很美丽。”

中共万宁市委书记丁式江说：“通过三届冲浪节的举办，万宁已经把冲浪运动做成一个品牌。”

据介绍，万宁市正在积极筹建国家级冲浪培训基地，目前亚洲最大的冲浪俱乐部已经投入运营，在此基础上正在拓展与冲浪产业有关的其他项目，统筹规划，发展集冲浪赛事、冲浪培训、冲浪娱乐、冲浪会展、冲浪用品制造为一体的国际冲浪城。

在万宁109公里的海岸线上，资源、风景各不同，在美丽的日月湾，即将打造国际冲浪基地；在万宁的小海，正在打造国家级海钓基地；而在石梅湾、神州半岛海域，则是目前海南最佳的潜水基地。张茜翼

兴隆华侨农场过个带“洋味儿”的新年

今年大年初三，海南侨乡万宁市兴隆热带植物园首次向游客推出东南亚风情歌舞表演，演员大多是来自马来西亚、印尼等地的归国华侨。来自五湖四海的游客在欣赏热带园林景草的同时，与归国华侨们共同度过一个“带洋味儿”的新年。

手持椰壳沙锤、随着音乐舞动的李新兴今年45岁，是印度尼西亚华侨。

李新兴8岁时跟随父母回国后一直生活、工作在兴隆华侨农场，夫人也是农场的印尼归侨。“印尼还有亲人在，但我不想回去，海南很好”，他说，“归侨们唱歌跳舞那是个顶个的高手！”

“这个东南亚舞蹈很有特色，很好看啊”，来自天津的杨先生与朋友一边品味着兴隆的香草兰茶，一边回味着刚刚看过的表演。他透露是从网上查到植物园的信息，此行是借打高尔夫球的机会慕名来此，为的是一睹东南亚风情歌舞的魅力。

“我最拿手的是弹奏《哎呀妈妈》。我还会弹这个，你听是什么歌？”60多岁的归侨黄文能手劲一转，舞蹈着、用怀中的曼陀铃为记者演奏了一曲海南传统的竹竿舞伴奏乐。这位身着巴迪衣的马来西亚归侨祖籍海南琼海，祖父当年开船下南洋谋生，随后举家搬迁，黄文能是在马来西亚出生的，13岁时又随父母回到海南，扎根兴隆。

表演节目的间歇，黄文能教游客们用印度尼西亚语说“新年快乐”。转身他又和工作人员用海南话开玩笑，还可以用一口流利标准的普通话和记者交谈。说起自己广东籍印尼归侨的夫人，黄老先生还深情地唱两句粤语歌。他说：“当年从东南亚带回来的可可种子已经变成一片树林，兴隆华侨农场也越来越好。最近两年海南发展很快，有不少游客来农场参观，租房子、吃农家乐。”

李新兴和黄文能都是兴隆华侨农场的退休职工，每月有1900元（人民币，下同）的退休工资。他们的业余爱好是唱歌跳舞，曾多次跟随海南省旅游部门和房地产商去中国各地宣传和推介海南的特色华侨文化。他们的后代也都扎根海南，在本地就业。

据悉，兴隆华侨农场创建于1951年，先后安置了来自马来西亚、印尼、泰国、越南等21个国家和地区的归难侨13482人。多位国家领导人曾在兴隆华侨农场留下足迹。经过60多年的发展，兴隆华侨农场已成为年产值过亿元、职工年均收入过万元的中国最大华侨农场之一。据兴隆热镇带植物园相关负责人介绍，在兴隆热带植物园，售票员、讲解员、电瓶车司机等大部分员工都是兴隆华侨农场的归侨二代或三代，一些归侨在农场退休后，还会被返聘回植物园进行热带作物科研工作。叶霖嘉

每逢春节假期，吐槽海南旅游市场似乎成了惯例。近日，央视等多家媒体再次聚焦海南零团费、导游高回扣等问题。虽然年年曝光，却依然看不到此乱象有望终结的迹象。

零团费并不是海南旅游的特产，云南、港澳等热门旅游目的地都曾深受其困扰。国家旅游局早在2007年就部署过针对零团费的严打，但收效甚微。

查禁零团费并非无法可依，2009年新修订的《旅行社管理条例》就涵盖了诸多整治零团费的细则，国家旅游局也曾在2011年发布的《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确要求业界摒弃以零团费等招徕游客的模式，“若出现诱导、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目的违法行为将受到严肃处理”。

在网上稍加搜索，不难找出旅游部门为零团费开出罚单的个案，但比起明滋暗长的零团费来说，发生数与处理数着实相差悬殊。至少在业界，早已对零团费见惯不怪了。那少数被罚者，也多被认为是“隔墙扔砖”砸中的“倒霉蛋”。零团费禁令虽被三令五申，但无视者众。

按理说，零团费并不难识破。游客在报团时，面对零团费难道就不曾怀疑？团费里的“坑”终究要游客来填——或增加自费项目，或在购物点多逗留。只要在出行前做做功课、查查攻略，自然知道哪些购物点的“特产”不能买、哪些自费景点不可去。但问题是，游客并非都是经验丰富的驴友。既然是报团出游，自然多停留在浅层次的观光游上。而报团游又是一个很少回头客的服务市场，一些不良旅行社因此展开“先骗来再宰”“能宰一个是一个”的恶性竞争。

其实，零团费屡禁不止的根源不在“团费”高低，而在旅游市场的欺诈消费和强迫消费之横行。单纯从旅行社和导游入手，去遏制旅游乱象注定难有成效。因为零团费的根不在旅行社，而在诸多不良景区及购物点。试想，要是没有自费景点和购物点的高额回扣，又怎会有零团费？

因此，对零团费的查禁不能期待旅游部门的“独家行动”，而要多部门齐头并进、协同执法。旅游市场中的欺诈消费和强迫消费，不仅关乎旅游部门，更关联着众多执法部门，如工商、税务、物价、质监、公安等等。如若各职能部门均能依法履责，又怎会发生价格欺诈、强迫消费？

当然，畅通旅游纠纷投诉和处置渠道，也是遏制旅游乱象的必要举措。一些欺诈消费和强迫消费之所以发生，就是看准了游客通常日程安排较固定，经不起投诉或诉讼的折腾。如能运用好旅游巡回法庭等司法创新，快捷受理并快速处理旅游纠纷，就能大大提升违法成本。

旅游是典型的发生在陌生人之间的社会关系，对法治文明的依赖更高。旅游乱象的遏制，也需要一个真正实现了严格执法和公正司法的法治环境。 （王 琳）

据新华社三亚11月10日电眼下已进入海南旅游旺季，往日游人如潮的旅游岛，在今年第30号强台风“海燕”的影响下，一时间大街小巷难觅行人踪影。

强台风“海燕”在三亚发威，目前城市仍然狂风暴雨肆虐。记者从三亚市三防办了解到，强台风“海燕”10日17时，位于距离中越交界处偏南方约325公里的北部湾南部海面上，中心附近最大风力14级。目前包括三亚南山、天涯海角等所有景区全面关闭，所有涉水娱乐项目全部停止。记者在三亚湾、大东海等景区看到，昔日热闹的光景仿佛被风雨冲刷得干干净净，两个景区均看不到一个游人的身影。

来自三亚凤凰国际机场的消息，机场已经启动大面积航班延误红色预警，同时进入抗台防汛应急状态。截至17时，三亚凤凰机场已取消航班207架次，1.6万名旅客受到影响，机场方面正在积极配合协调安置滞留旅客。

记者从海南三亚海事局获悉，10日下午，在三亚港港池停靠防台的广西籍货船“顺航998”，被强台风“海燕”吹断缆绳，飘入大海中，船上6人与陆地失去联系。

目前，货船已随风飘至三亚东岛附近海域，海南相关单位已经组织人员开始搜救。超强台风“海燕”为海南岛带来强风暴雨，搜救难度比较大。

在网络上，不少网友感叹此次台风的威力。在三亚游玩的网友“西西不是嘻嘻”说，第一次看到这么大的台风，我和我的小伙伴们都惊呆了，真有一种“世界末日”的感觉。