据新华社电 据海口海关统计数据显示，离岛免税政策自实施以来截至11月，三亚、海口两家免税店累计购买人数251万人次，销售免税品896万件，销售总金额63亿元人民币，缴纳行邮税1.37亿元。

离岛免税政策是国家赋予海南国际旅游岛建设含金量最高的政策之一。在离岛免税、离境退税、26国免签证等政策的带动下，近年来海南旅游保持较快增长：去年全省实现旅游收入约380亿元，比2009年增长约80%，预计今年全省将实现旅游总收入436亿元，比去年增长15%。

离岛免税政策实施，使游客对海南旅游购物的认知由“低质、低端”向“时尚、实惠”转变，拉动了整体旅游消费。去年社会消费品零售总额852亿元，比2009年增长58%。传统海南旅游以阳光（sun）、沙滩（sand）、海洋（sea）的“3S”模式为主，离岛免税带来的“购物（shopping）”，使海南旅游由“3S”模式向“4S”模式转变。近两年的国庆、春节黄金周期间，三亚市内免税店日均接待旅客超过万人，成为新的万人景点，免税品也成为游客必带的时尚“手信”。

作为离岛免税政策实施的具体监管部门，海口海关通过优化升级信息系统，满足“旅客一次离岛、两店购物”和免税余额可在任何一家免税店一次性调剂使用等功能需要，保障三亚市内免税店“店内购物，机场提货”和海口美兰机场免税店“即购即提”模式顺畅运行。

（记者 王存福）

综合央视报道 春节期间，记者以游客身份调查发现，海南旅游市场许多环节都充斥着“回扣”现象，且回扣金额基本上都超过50%。对此，海南省委、省政府派出3个调查小组对涉案旅行社和导游进行调查取证，昨日，违规的海南奥林匹克旅行社被依法吊销经营许可证。

游客们上车后，“被要求”增加自费项目以至于原来600多元的团费转身已经翻了一倍，而旅行社之前承诺的所谓“挂四星酒店”和温泉酒店也成了空头支票，“八菜一汤”的饭菜标准人均不到10块钱。

此外，深受人们喜爱的潜水项目也成了宰客手段。如果游客拒绝水下拍照，有的潜水教练便会将游客直接带入深水，迫使游客因为难以承受水中压力而放弃潜水。

王永

众所周知，海南一直在努力打造国际旅游岛的区域品牌，但“天价房、天价海鲜”事件刚刚过去，“欺诈门、殴打门”又开始上演，最新爆出的“回扣门”更是让人咋舌。

其实，回扣在中国不是什么新鲜事物，但像海南旅游业这样范围之大，比例之高实属罕见。导游们的回扣行为对海南旅游业无疑等于自杀，将会“宰了今天，输了明天”，这个道理或许大家都懂，但似乎谁也不愿对此负责，都打着“捞一把走人”的如意算盘。结果，海南获批“国际旅游岛”之后，配套设施、服务水平还没来得及完善升级，消费标准却先一步水涨船高，欺诈游客的事件层出不穷。这种情况和癌细胞的特点非常相似，都是无限制、无止境地增生，使患者体内的营养物质被大量消耗……

当然，阻止癌细胞增生并非没有办法，从品牌角度看，我有三点建议，那就是“手术、调理、锻炼”三步走：首先是马上动手术。针对回扣门事件，海南当地部门应勇敢站出来，召开新闻发布会，向民众致歉，并邀请媒体和消费者监督，增设政府举报电话，接报一起查处一起，明示各种商品和服务的价格，对超过指导价格的酒店和旅行社、景点予以曝光，保证旅游信息公开透明。对于高回扣等行业陋习，海南更应当抓住反面典型，重拳出击，严厉查处，罚到他们倾家荡产，这样才能打击这些违法分子“法不责众”的侥幸心理。

然后是系统做调理。建设国际旅游岛空喊号是不行的，必须要建立起政府与市场之间的对接机制。旅游市场乱象丛生，通过媒体曝光、领导批示、重点整治，这种套路短期有效，但治标不治本，海南还会成为“吃亏上当就此一回”的旅游剩地。要想避免给游客留下“头痛医头、脚痛医脚”的感觉，海南就应借鉴国际和国内其他地方的经验，针对岛内购物、住宿、餐饮甚至房地产领域等各个细分环节进行全面的整顿，淘汰陋规，清除死角。

最终是长期搞锻炼。国际旅游市场很成熟，是完全品牌化的市场，不建立自有品牌就无法参与国际竞争。随着老百姓旅游观念的成熟，“品牌”将成为游客选择旅行社最重要的因素，海南旅游业只有加强经营者素质的提升，加快实施旅游诚信工程，建立海南诚信旅游标准化体系和宣传教育体系，才能在未来的国际旅游业品牌竞争中存活发展。

回扣门事件已经让“国际旅游岛”的招牌大打折扣，更让游客们“望琼兴叹”，但它更应让我们警醒整个国内旅游市场的各种潜规则。游客需要的是旅游品牌，而不是饮鸩止渴的欺骗式贩卖，这是海南乃至所有中国旅游景点应该思考的方向与归宿。

（作者是品牌中国产业联盟秘书长）

日前，一则反映导游拿高回扣的报道，把海南推向舆论的风浪尖。

从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省长写投诉信，再到本次的导游高回扣事件，海南旅游业好似“乱象难止”。问题出在哪？记者走访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探究竟。

导游为何拿回扣？

小曾做导游只坚持了半年，今年便回到培训师岗位。

“压力太大了，接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，需要增加三四个景点或购物点才能补回来。如果亏空补不上，就得自己掏钱‘填坑’。”小曾说。

当记者说到“回扣”时，小曾立刻纠正：“我们业界都叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。”

小曾介绍，佣金的比例，由旅行社和购物点商家约定，通常为20%—30%。商家先把佣金给旅行社，旅行社再与导游结算。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止。

“只有接团费较高的旅行团，才能正儿八经拿到导游服务费。”小曾说，“作为导游，我们更喜欢接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。可惜高价团不多。”

对此，北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示，一些旅行社为拉拢客源，采用“零负团费”的营销方式，通过降低旅游质量、增加旅游购物消费“找回”利润。同时，为了降低风险，旅行社将矛盾转嫁到导游身上。

海南一家旅行社的负责人陈温（化名）告诉记者，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑，大多数旅行社不愿意“养导游”，双方极少签订用工合同。

那么，大部分导游归谁管理？

“多数挂靠在省导游管理中心。问题是他们之间不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游收取出团费。”陈温说，“在这种情况下，没有高额回报，谁愿意干这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做旅游20多年，改善从业人员待遇问题提了多少年，还没有改变。”

三亚市旅游协会秘书长谢祥项也认为，导游有从业资格却不能被正式聘用是症结所在。“导游被抛弃，很容易走向坑蒙拐骗。”

孙海（化名）在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团经常光顾的购物点。在他看来，导游证把关不严也是重要因素。这致使现有从业人员素质太低，只寻求利益最大化。

灰色链条怎样破除？

孙海的咖啡厂按照25%—30%的比例给旅行社支付佣金。他建议，旅游管理部门应实时测算并公布旅游价格，供游客参考。如果游客了解到旅游的花费，就不会轻易报低价团。

孙海说，海南、云南等旅游大省是“零负团费”瞄准的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。

王衍用表示，导游通过服务赚取佣金是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。

“旅行社没有客流量就没有话语权。价格是国人旅游首要考虑的因素。目前，海南还处于靠客流量赚取利润的阶段。”陈温认为，做散客拼团的旅行社是“零负团费”的始作俑者。他们不做直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面对市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也不得不做低价产品，最后变成了“劣币驱逐良币”。

“海南旅游的问题出在定位错误。这样的生态小岛，不应该追求数量效应，应从大众观光游为主变为中高端度假游为主。”王衍用强调，好的中高端度假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来衡量。

旅游乱象如何监管？

近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省均及时做出积极回应，对违规个人、单位予以严惩。

“旅游不仅是产业，更是塑造区域形象、促进社会经济发展的重要手段。而过多地批复旅行社，缺乏强有力的监管措施，必将导致问题频发。”王衍用建议，旅游管理部门不要搞刮风式执法，应从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社，整顿、取缔不具备条件的旅行社，遏制无序竞争局面。

海南省旅游研究会副会长蒙乐生认为，旅游管理部门应提高行业准入门槛。“有些违规旅行社改个名字又冒出来，说明目前的处罚还比较轻。”

“很多时候，发生了问题，不能单靠执法部门解决。”谢祥项建议，旅游管理部门可以联合行业协会来整治，让行业协会参与市场监管。

海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要接待全国散客的旅行社共同签署《海南“全国散客旅游接待”诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向“零负团费”说不。

“现实中，行业自律收效甚微。因为整体报价差距较大，同一线路的产品，做散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社至少低500—600元。”陈温说。

对于导游的管理，王衍用建议实施导游服务费制度，将此项费用列入国内旅游团的旅游合同中，成为导游的合法收入，从而改善其待遇，提高服务质量。谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，成立导游服务公司，明确劳资关系，通过制度约束和制度保障让导游靠服务赚钱。 据《人民日报》

据外地媒体报道,海南省委、省政府《关于加快建设海洋强省的决定》近日将出台，《决定》明确了海洋经济发展布局和产业发展方向，加快发展海洋旅游业，积极发展海洋交通运输业，做大做强临港工业，大力发展现代海洋渔业，培育壮大海洋新兴产业。该《决定》提出，到2015年海洋生产总值达到1150亿元，占全省生产总值的30%；到2020年，海洋生产总值达到2862亿元，占全省生产总值的35%以上。

此外，国务院已正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，养老医疗旅游将成为海南旅游一大特色。海南具有独特的地理位置和气候，是中国最佳的养生城市，被誉为天然氧吧、康复中心，是中国首选度假过冬及疗养观光旅游、休闲度假目的地。因此，越来越多的“候鸟”老人把三亚作为过冬的首选之地。。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区的建设，使得养老医疗旅游将成为海南旅游一大特色，加上海南建设纲要出台，相关个股如海南瑞泽（002596）、海峡股份（002320）、海南椰岛（600238）、罗顿发展（600209）等具备投资价值。 兴业证券

春节是各地游客到海南度假的高峰。近日，记者调查发现，海南旅游市场许多环节都充斥着“回扣”现象，回扣金额基本上都超过50%。

刚上车就加自费项目团费转身翻番为拿回扣

记者跟随导游出发前往旅游景点，可一上车，导游就宣布要增加自费项目。

记者看到，大部分游客都无奈地再次交了一笔费用，这样一来，原来600多元的团费转身已经翻了一倍，而旅行社之前承诺的所谓“挂四星酒店”和温泉酒店也成了空头支票，“八菜一汤”的饭菜标准人均不到10块钱。

在另一辆旅游车上，游客则被导游带到了三亚市昌源水晶店。

记者注意到，游客下车时，都要领到一张优惠券。原来，水晶店需要通过优惠券上的号码确认给导游和旅游公司的回扣，不一会导游纷纷到指定地方拿回扣。

潜水成花钱找罪受只因费用也要给回扣

深受人们喜爱的潜水项目也成了宰客的手段。正常潜水人体需要一个根据水深逐渐排压的过程，但如果游客拒绝水下拍照，有的潜水教练便会将游客直接带入深水，迫使游客因为难以承受水中压力而放弃潜水。

潜水成了花钱找罪受，主要原因是游客的潜水费其实都要给导游和旅行社回扣。 （央视）