本报驻海南记者王赵洵

今年3月15日对旅游消费者来说具有特殊意义，因为这是旅游法实施后的第一个国际消费者权益保护日。旅游法是维护最广大旅游者利益的有力武器，也是亿万旅游者放心出游、享受旅游的保护法，不仅为旅游市场结构带来了巨大变革，也使政府管理服务发生了重大变化。记者日前走访海南旅游市场，针对时下大家关注的热点进行了解。

旅游巡回法庭解决旅游纠纷

在旅游市场转型升级的大环境下，旅游纠纷在所难免，如何为游客及时、公正地解决纠纷，三亚市城郊人民法院在三亚市旅游委设立旅游巡回法庭的做法经过多年的实践日趋成熟，得到广泛认可，这无疑是政府服务职能转变中的一大亮点。

早在2002年，三亚市城郊法院依托天涯、崖城、藤桥3个人民法庭的审判力量设立的天涯海角、南山和亚龙湾旅游巡回法庭正式获得批准，巡回法庭法官在重大节假日全天候、平时不定期进驻景区开展法律服务、化解矛盾纠纷。

旅游法正式实施后，遵循“游客利益无小事、及时快捷让游客满意”的理念，旅游巡回法庭创建“110”旅游审判新模式，即24小时开通旅游诉讼服务中心电话，快速赶赴现场、快速了解情况、快速受理、快速裁判、快速执行。“即便是下班时间或是节假日休息时间，只要电话一响，就会及时赶赴现场，与其他职能部门一起参与当事人的调解工作，力促当事人达成调解协议，让广大游客高兴而来，满意而归。”三亚市城郊人民法院相关负责人表示。

（下转第8版）

本报驻海南记者王健生

8月11日，海南省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组召开海南省深化旅游行业协会改革工作会议，海南省长助理、省旅游委主任、省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组组长、省旅游协会会长陆志远在讲话中系统地提出以“自治、自律、自立”为指导方针的具有海南特色的行业协会改革的方向和思路，宣布在今年11月之前陆续完成海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会等专业性协会的筹建以及海南省旅游协会的自身改革工作，为海南国际旅游岛建设所肩负的“我国旅游业改革创新的试验区”战略定位做出新贡献。

“三自”方针、“上下结合、统筹推进”、“五给”基石……众多关于旅游行业协会改革的新思路、新名词、新做法透过会议传达出来，让业界为之一振。围绕着海南创新旅游行业协会改革的有关理念、原则及其在改革实践中的运用等问题，本报记者专访了陆志远。

从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识行业协会改革的重要意义

记者：您在讲话中宣布在今年11月之前完成海南省旅游行业协会的改革工作，请问海南省为何如此高度重视旅游行业协会的改革？

陆志远：我们需要从党的十八大三中全会关于“全面深化改革”的战略部署以及国家赋予海南国际旅游岛建设发展的“我国旅游业改革创新的试验区”的战略定位上，充分认识行业协会改革的重要意义。

党的十八大报告指出，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。海南旅游行业协会改革工作既是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的具体行动，又是落实《中华人民共和国旅游法》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和国家旅游局《关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见》的举措。

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予了海南国际旅游岛建设发展六大战略定位，其中第一个战略定位就是“我国旅游业改革创新的试验区”。我们以“自治、自律、自立”为指导方针，全面深化海南旅游行业协会改革,积极、稳妥地建立体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的海南旅游行业协会体系,同时将协会改革与政府职能转变相协调，处理好政府和市场的关系，使巿场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立和完善符合国际旅游岛建设发展要求的新型行业管理体制，推动海南旅游业持续健康快速发展。

前不久，国务院发布《加快生产性服务业指导性的意见》，特别强调了在国家转型当中，中介组织行业越来越关键、将发挥越来越重要的作用。海南国际旅游岛建设已经进入新的阶段。随着大众旅游需求的不断释放，旅游新业态的不断出现，海南旅游产业规模不断扩大，旅游企业类型也在不断增加，这就为旅游行业协会的发展壮大提供了广阔的空间。旅游行业协会作为旅游企业自己的组织，它团结和凝聚了众多优秀的旅游企业，甚至可以说，旅游行业协会各会员单位是海南旅游业发展的主力军和骨干力量，如果旅游行业协会的职能和作用能够很好地发挥出来，海南的旅游业就会走上由政府、市场、社会组织多轮驱动发展的快车道，海南旅游业发展的步伐也将会走得更稳、更快！

以“自治、自律、自立”为方针，书写海南旅游行业协会改革新篇章

记者：您提出以“自治、自律、自立”为方针，全面深化海南旅游行业协会的改革，请您为业界详细解读一下这个“三自”方针。

陆志远：十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这对各级政府的管理改革提出了严峻的考验和更高的要求。今年10月份将召开党的十八届四中全会，主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。也就是说通过依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化。结合这个要求，我们对海南省旅游行业协会的改革发展提出了“自治、自律、自立”的指导方针。

一是要以“行业自治”为基础和前提。通过政府放权、标准化规范、品牌化建设三方面来全面提升旅游行业服务质量，实现旅游行业转型升级。

在国务院制定的《国务院机构改革和职能转变方案》中明确指出：“逐步推进行业协会商会（以下简称“行业协会”）与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。”这就要求我们旅游管理部门首先要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会改革的重要目的，就是要使行业协会得到更好地培育和发展，重视质量而不是数量，重视品牌建设而不是盲目扩充，从而起到行业协会在经济社会建设中的主体作用。首先政府要放权、放胆。要把适宜行业协会工作的工作和标准下放给行业协会，有责必有权，有权必有责，有权必受监督。同时，行业协会必须以贯彻实施旅游业国家标准、行业标准为抓手，重点加强旅游行业的内部管理，通过建立健全旅游行业内部旅游标准管理体系，加快旅游行业的标准化、规范化建设，全面提升海南旅游行业的服务质量。

二是要以“行业自律”为保障和内涵。在社会主义市场经济体制中，行业协会是实施行业自我管理、塑造和维护行业形象的重要力量。我认为，自治是前提和基础，自律是生命，是旅游行业的生命，是核心价值观的体现。比较香港的行业协会构架我们还有很大的差距。内陆是三位一体，政策方针、宣传推广、旅游投诉都属于旅游局管理，而香港是由旅游署、旅发局、旅游议会各司其职，这都值得我们借鉴学习。自律就是底线思维，如果没有自律作保障，那么前面的自治也会崩塌。只有行政执法与行业自治、行业自律相结合，才能促进公平竞争，规范市场行为，维护市场秩序。

三是要以“行业自立”为目标和落脚点。自立是旅游行业的归宿就是把旅游业做大做强，做的有吸引力，有影响力。在自治、自律的基础上，努力推进行业协会能力建设、制度建设、队伍建设、品牌建设和文化建设。旅游行业协会是各位会员自己的家，为全体会员服务，维护和增进全体会员的共同利益，将是协会的首要任务。随着政府相关职能向协会的逐步转移，旅游行业协会承担的工作任务将会逐步加重，协会的服务内容和服务领域也会不断深入和扩展。

上下结合、统筹推进，以“五给”构筑行业协会改革基石

记者：在“三自”方针的统领下，如何全面深化海南省旅游行业协会的改革？

陆志远：我们宣布在今年11月之前陆续完成海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会等等专业性协会的筹建以及海南省旅游协会的自身改革工作。

当前推进具有独立法人资格的旅游行业协会的筹建，必须积极、稳妥，在省旅游委深化旅游行业协会体制改革领导小组领导下，按照自下而上、全行业参与的民主集中制原则，公平、公正、公开地开展筹建工作。尤其要注意上下结合、统筹推进。“上下结合”就是指省市（县）旅游管理部门的改革工作相结合、省旅游协会与各市县旅游协会的改革工作相结合，省旅游协会与各专业协会和各新型业态专业协会的改革工作相结合。“统筹推进”，一方面是指统筹推进海南省旅游景区协会、海南省旅游饭店协会、海南省旅行社协会、海南省导游协会、海南省导游工会的改革筹建工作；另一方面是借鉴新加坡、香港等旅游业发达的国家和地区的成功经验同步构建作为全省综合性、联合性的旅游行业组织——海南省旅游协会的全新的体制和组织框架，在海南省旅游协会的内部根据需要分设景区工作部、饭店工作部、旅行社工作部、导游工作部等等若干个工作部，每个工作部既对应省旅游委的有关处室工作又指导各专业协会的工作。相关专业协会的秘书长兼任相应工作部的副部长。

在推动行业协会改革的进程中，政府将切切实实地给予大力支持。我们认为，推进旅游行业协会改革与发展是建立健全旅游市场监管体制机制，实现旅游市场监管的制度化、规范化、长效化、常态化的关键一环。行业组织要真正发挥作用，必须权责对等，树立行业协会的权威性和影响力。政府的职能转移及购买服务与行业协会的改革同步考虑、双管齐下，在推进深化协会改革工作中政府要做到给政策、给权利、给标准、给责任、给经费。

本报讯（驻海南记者王赵洵通讯员邓世贵）近日，记者从海南省旅游客运管理服务有限公司（以下简称“管理公司”）获悉，为了促进旅游行业发展，推动旅游市场人气，做好国庆黄金周旅游接待工作，该公司决定旅游客运费用不上浮，执行现行价格。

为规范海南旅游客运秩序，促进国际旅游岛建设，2009年9月海南省委省政府组建管理公司运营以来，实现了由“企业自律”到“政府主导”，从“散兵游勇”到“兵团作战”，从“滚动发班”到“统一调派”运营模式转变，凸现了政府在旅游客运行业的管理与服务作用。海南省旅游客运连续两年实现了旅行社有团无车零投诉；司机甩团、宰客、向游客索要小费等重大服务质量零投诉；高价“炒车”现象零投诉。

据悉，截止到9月份，海南旅游车共有1601辆，其中公车公营的车辆1020辆，个体挂靠车辆581辆。同时，针对国庆黄金周客运高峰，该公司在海南省道路运输局的统一部署下调派旅游车支援班线车建设，而针对旅游旺季，未雨绸缪，动员和组织全省班线车、企事业车辆参与旅游客运的应急调派，满足旅行社用车需求。

本报讯（驻海南记者王赵洵）海南独特的旅游资源、生态环境及反季节瓜菜一直受到全国各地追捧，记者近日从海南省旅游委获悉，今年海南创新营销推广模式，将最具优势和特色的旅游产品、旅游地产、热带农产品整合进行联合营销———为期两个月的2012海南国际旅游岛全国巡回推广活动正式启动。

据了解，在巡回推广活动中，海南将分别在北京、兰州、成都、南京、哈尔滨五大城市进行重点推广。主题分别为“阳光海南度假天堂”、“清凉一夏海南度假”、“绿色海南中国菜篮”、“安居海南幸福一生”、“要想身体好，常住海南岛”。

在旅游产品推广方面，将以“阳光海南、度假天堂”为主题，重点突出海南的热带海岛和海洋生态特色，主打滨海度假、海洋旅游、夏季避暑及养生宜居产品。通过媒体宣传、专项促销等方式积极开发国内旅游市场，争取接待游客量的较大幅度增长。

在热带农产品推广方面，将大力宣传海南特色现代农业发展成果，展示和推介海南优质绿色农产品，扩大农产品订单和产销对接。

在旅游房地产推广方面，将对海南生态环境、旅游资源、城市建设、交通和基础设施建设配套情况进行整体宣传推介。

本报讯（驻海南记者王赵洵）9月27日，海南省政府召开中秋国庆假日旅游管理工作会议。海南省委常委、常务副省长谭力表示，今年海南“双节”黄金周旅游价格要整体下降，改变海南旅游不良形象，改善海南旅游信誉。

“海南不时曝出的酒店天价房现象，一方面对企业是一种损害，任何一家酒店都不可能靠卖几天天价房就能吃饱全年，而是需要一个能够持续增长的机制；另一方面对海南形象不利。”谭力表示，今年国庆旅游市场整体价格水平同比下降10%，这种价格调整对海南旅游整体发展是有益的，各市县尤其三亚要服从这个大原则。

会议要求，对旅游安全生产、景区(点)门票价格、旅游团队餐饮、导游人员服务质量以及旅行社、购物点等经营行为进行重点监管。海南工商部门将对违法违规经营、欺客宰客、社会影响恶劣的海鲜大排档、景点和购物点经营者，按法定最高额度处罚。

本报讯（驻海南记者王赵洵）9号超强台风“威马逊”对海南旅游造成了不小影响，据海南受灾各市县旅游部门不完全统计，全省旅游业此次累计损失达13.8亿元。截至记者发稿时，海南航班、港口、高铁运力都已经恢复正常，琼南地区三亚等热门目的地的旅游已经恢复正常运营，但琼北重灾区仍不能正常接待游客。

7月18日，海南省旅游委在“威马逊”到来前部署了防御工作。为确保旅游企业和游客生命财产安全，各旅游景区，涉水、涉海、探险等旅游项目，旅游娱乐项目必须强制关闭；各旅游汽车公司车辆在7月18日13：00至19日16：00之间全面停运。因台风未正面冲击琼南地区，主要涉水景区恢复迅速。

文昌、海口等市县因受台风正面登陆的影响，旅游景区的树木倒塌严重、标识标牌基本完全损坏，旅游酒店出现大面积进水，门窗、设施设备损坏严重，旅游公路出现坍塌、桥梁断裂，大部分农家乐建筑损坏。

目前，海南省省长助理、省旅游委主任陆志远和省旅游委分管领导与交通、农业、财政、扶贫等部门共赴受灾较重的昌江、白沙等市县实地了解受灾情况，指导灾后重建工作。

本报讯（驻海南记者王赵洵）11月22日，2013中俄旅游年“百名俄罗斯媒体记者考察海口（琼北）”旅游推介会在椰城举行。俄罗斯18个重要地区的百名媒体记者受邀考察海南旅游业，将向俄罗斯及其周边地区国家推介海南旅游资源。

推介会上，海南省省长助理、省旅游委主任陆志远介绍，自2008年起，俄罗斯成为海南最大的境外客源市场。2012年赴海南旅游度假的俄罗斯游客达20万人次左右。但2013年上半年以来，俄罗斯赴琼旅游市场呈现下滑趋势。海南明年将会在俄罗斯市场进行重点促销推广，同时练好内功，尤其是软件服务方面，做好俄罗斯导游、翻译人员的人才引进工作，加强导游队伍的培训。

俄罗斯国家电视台经济、旅游频道制片人丽娜此行是第二次来海南。她说，海南的旅游资源非常吸引俄罗斯游客，尤其是中医理疗、邮轮游艇旅游、海钓、蜜月婚庆等项目颇受青睐。海南导游的外语能力和人文素养有待提高。回到俄罗斯她会将海南优秀的度假产品推介给该国游客市场。

此次海南向俄媒体推介了海南各市县颇具特色的高端定制旅游产品，包括文昌知名美食文昌鸡的制作、高山茶叶、道教音乐、太极养生、高尔夫运动等。

本报讯（驻海南记者王健生王赵洵）海南旅游风险保障体系五一前正式启动。

据了解，海南旅游风险保障体系通过整合“海南省旅游信息服务平台”、“理赔服务平台”、“紧急事故处理救援平台”等，24小时为游客提供多国语言的旅游咨询、投诉、救援、安全警示等多方位服务。同时政府有关部门可对旅行社、旅游景点、旅游大巴进行实时监控和管理，协调解决游客和旅游经营者、旅游辅助服务者之间因保险服务引发的矛盾纠纷。

海南省省长助理、省旅游委主任陆志远表示，海南将通过旅游风险保障体系完善旅游咨询、信息服务和安全救援系统等旅游管理的服务能力，提升旅游市场国际化水平。未来海南将完善旅游保险产品，健全旅游保险机制，同时建立专门机构对旅游安全事故进行防范督促协调，确保旅游安全事故的救助、协商、谈判、理赔等落到实处。