海南省旅游发展委员会日前召开海南省旅行社协会、旅游饭店协会、导游协会和导游工会等旅游行业组织改革工作动员会议，明确具有海南特色的行业协会改革方向思路，进一步深化旅游行业改革。以“自治、自律、自立”为指导方针

据了解，会议指出，此次改革将以自治为基础和前提，通过政府放权、标准化规范、品牌化建设三方面来全面提升旅游企业服务质量，实现旅游行业转型升级。旅游管理部门首先要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。行业协会必须以贯彻实施旅游业国家标准、行业标准为抓手，重点加强旅游行业的内部管理，通过建立健全旅游行业内部旅游标准管理体系，加快旅游行业的标准化、规范化建设，全面提升海南省旅游行业的服务质量。

此外，要以自律为保障和内涵，实施行业自我管理、塑造和维护行业形象，通过行政执法与行业自治、行业自律相结合，促进公平竞争，规范市场行为，维护市场秩序。在行业自律管理制度的贯彻落实上狠下功夫，建立健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，积极推动行业诚信建设，通过建立并完善行业自律性管理约束机制，不断提高旅游行业的自律水平，维护公平竞争的市场环境，从而在市场上树立海南旅游行业的良好形象。

筹建具有独立法人资格行业协会

会议透露，海南将在9月27日前，完成海南省旅行社协会、饭店协会、导游协会，具有独立法人资格的旅游行业协会的筹建工作，积极、稳妥地在海南省旅游委的领导下，在管理处的全程主导下，按照自下而上、全行业参与的民主集中制原则，公平、公正、公开地开展。

据悉，在饭店业协会的组建方面，该省将充分体现行业代表的广泛性，让各种形态的住宿业代表都参与进来；充分体现行业企业的引领性，让经营规范、服务质量优异、品牌价值高、市场影响力大的饭店引领行业的发展，推进全行业向更规范、更诚信、更品质、更有市场活力的方向发展。

在旅行社组织行业协会方面，将考虑会长总负责和轮值会长制度相结合的模式，充分发挥旅行社行业中大型领军企业的作用，建立广泛参与、群策群力、民主集中、共谋发展的机制。

在导游行业组织改革方面，一是在海南省旅游协会成立导游工作部，指导、协调全省导游行业组织建设和相关事宜；二是鼓励三亚、海口等市县成立导游协会，并与市导服公司或导服中心建立二合一的管理、服务体制；三是成立省导游协会，与省导服公司建立二合一的管理、服务体制；四是目前的7家导服机构（导管中心或导服公司）完善劳务中介手续，完善劳务中介管理的相关制度；五是在省旅游工会下成立导游工会，强化对导游权益的保障，增强导游行业维权的保障和监督机制。

此外，在海南省旅游协会的内部加快成立与有关旅游行业协会对应的工作部和综合性的旅游品质保障工作部，对接和服务各行业协会。市场监管“四化”行业管理“五给”

海南省省长助理、省旅游委主任、省旅游协会会长陆志远强调，推进旅游行业协会改革与发展是建立健全旅游市场监管体制机制，实现旅游市场监管的制度化、规范化、长效化、常态化的关键一环，今后，随着政府的职能转移，结合政府的职能改革和旅游行业组织改革，省旅游管理部门将对旅游行业组织给政策、给权利、给标准、给责任、给经费，委托有关行业管理的事务，购买相关服务，更好发挥行业组织的作用。

据悉，实施改革后的海南省旅游协会，将不再向有关企业收取会费，协会工作经费将纳入2015年省级财政预算。

改革对海南旅游发展意义重大

有关人士指出，海南国际旅游岛建设已经进入新的阶段，随着大众旅游需求的不断释放，旅游新业态的不断出现，海南省旅游产业规模在不断扩大，旅游企业类型也在不断增加，为旅游行业协会的发展壮大提供广阔的空间。旅游行业协会作为旅游企业自己的组织，团结和凝聚了众多优秀的旅游企业，可以说，旅游行业协会各会员单位是海南省旅游业发展的主力军和骨干力量，如果旅游行业协会的职能和作用能够更好的发挥出来，海南省旅游业就会走上由政府、市场、社会组织多轮驱动发展的快车道。

冬季旅游旺季，海南如何加强《旅游法》执法力度，避免市场整顿一阵风？如何应对打车难、停车难、餐馆爆满、交通拥堵等考验？

《旅游法》实施以来，在旅游大省海南，法律治理“零负团费”、欺客宰客的作用初步显现；旅游市场发生结构变化，散客与团队的比例创下8∶2的历史新高；散客数量猛增，导致城市公共设施不堪重负，也给旅游管理提出新课题。

团体游规范

近日，三亚市河东路一家珍珠店的售货员表示，《旅游法》实施后，店里不敢再接旅行团，销售额大幅缩水，生意难以为继。

按照《旅游法》规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。实际操作中，多数旅行社为“避嫌”，完全剔除了购物环节，使得旅游购物点和旅游购物企业的日子越来越难。

据海南省旅游商品企业协会统计，全省旅游商品企业近2000家，从业人员上万。近几个月，大批旅游商品生产、销售企业倒闭。文昌市椰雕企业中，70%以上已完全停业。

这股倒闭潮中，商家首先想到的是将购物点改为景点，合法挤入团队游行程。三亚市旅游委副主任郑聪辉说，三亚市旅游委2013年接到很多商家转为景点的申请，但一家都没有批准。

一些旅行社、购物店、自费项目经营者认为，《旅游法》实施初期执行较严，时间一长，执法可能松懈。所以，不少人在观望，甚至变通方式，违法违规经营。业内人士透露，三亚仍有人在火车站、机场以免费接送为诱饵，拉游客购物，目标人群改为散客。

三亚市公安局经侦支队的办案民警也发现，2013年破获的几起贩卖假冒伪劣奢侈品、购物欺诈案件中，贩假窝点通常伪装成销售水果、特产和旅游纪念品的商铺。不法分子通过给出租车司机回扣、专人在景区拉客等方式诱骗游客进入窝点购物，作案手法十分隐蔽。

三亚市旅游委、工商、公安等部门表示，将加大《旅游法》执法力度，防止违法违规经营死灰复燃。同时，引导以团队游客为主要目标客户的企业尽快转型。

散客暴增

《旅游法》实施后，团费价格合理回调，加上旅游网络电商助推，自助游客量快速增长，增加了旅游目的地的管理难度。旅游专家王衍用说：“比起团队游客，散客的自主性、流动性更强，对旅游市场监管和服务的要求更高。”

王衍用认为，在旅游旺季，旅游城市主要面临交通拥堵、停车难、投诉增加等多重考验。三亚市交警部门统计，三亚机动车保有量呈逐年递增趋势。旺季时，外地车辆大量涌入，城市交通压力很大。比如，三亚迎宾路东岸村路口，上半年日均车流量5.4万辆，高峰点车流量为1.3万辆，而下半年高峰点车流量近2万辆，增长31%。

比起散客，到海南越冬的“候鸟老人”更令当地人忧虑。这些老人居住时间比普通游客长，对交通、医疗、海边休闲设施等公共资源的占用量较大。据了解，三亚每年投入几千万元公交补贴，其中大半用来补贴“候鸟老人”公交优待证。三亚市交通局客运科科长庄海燕说，管理部门希望提高公共交通运力，让更多游客选择公交出行，而不是自驾游。但三亚城市容量有限，很多公共设施在淡季时闲置，不可能为满足旺季需求而大量增加运力。

王衍用认为，旅游目的地要研究如何应对《旅游法》实施后出现的旅客滞留、景区拥堵等新问题。“这需要政府职能部门联动。可根据以往游客的出行规律，预估春节期间的人流高峰，制定应对方案。”

为解决散客增多带来的管理难题，三亚做了不少准备。今年春节前，三亚交通智能信息系统将投入使用。该系统能掌控公共交通的出车情况，并纳入火车站、机场信息，一旦出现旅客滞留，能及时调配车辆。

针对欺客宰客问题，王衍用认为，不应因噎废食，完全斩断游客的购物需求，而是要引导旅游购物朝着诚信、正规的方向发展。“购物和娱乐属于旅游过程中的弹性消费，应加大两者在旅游消费中的比重，推动整个旅游产业升级。”王衍用说。

在处置旅游纠纷方面，三亚率先探索各部门之间的联动机制。三亚市城郊法院的旅游巡回法庭，通过与工商、旅游部门的联动，以“景区有纠纷及时联系”和“法庭定点定期值班”结合的方式，提供便民高效的司法服务。

旅游巡回法庭配备两辆巡回审判车，在南山、天涯海角等4个热门景区设有固定执勤点。

旅游巡回法庭还在100多家旅游企业设立旅游纠纷联络员，由法院定期培训，调解纠纷时，法官可以迅速找到联络员，让调解结果落到实处。

日前，由海南省旅游委和腾讯QQ空间共同举办的“印相海南”旅游季在海口市假日海滩启动。海南省旅游发展委员会副主任朱洪武表示，要加强海南国际旅游岛在互联网方面的投入力度，加强在网络上的宣传和推广，把海南当地的旅游资源更加全面、快捷地呈现在亿万的网民当中。

业内人士认为，“QQ空间·印相海南”旅游季活动的启动将开创一种全新的旅游社区。让图片分享更高效率转化为良好的口碑和旅游指引，已在移动端站稳脚跟的水印相机和主打碎片化记录的旅游相册，能够吸引用户更轻松方便的贡献内容，形成完整而又丰富的资讯攻略，反过来又为潜在游客提供了获取更真实旅游信息的渠道。

日前，长征七号运载火箭在海南文昌航天发射场发射成功,这也是该发射场首次进行航天发射。

随着首发成功，海南东部城市文昌市也一跃成为中国第四座航天之城，航天发射也为海南增添了新的旅游元素。据透露，中国新一代大型运载火箭长征五号下半年将在海南文昌航天发射场择机发射。

航天首发成功为文昌的旅游带来了希望。多年来，文昌市一直在加强旅游基础设施建设。月亮湾、逸龙湾、高隆湾等美丽海滨已经吸引了多个世界知名品牌酒店落户，八门湾红树林风景区还建成了50公里长的自行车慢道，加上这次航天首发成功所带来的巨大效应，文昌旅游可以说是蓄势待发。

一位旅行社负责人表示，航天发射不仅对于文昌旅游，而且对于整个国际旅游岛来说同样具有特殊的意义,毕竟海南文昌航天发射场是中国南方唯一的发射基地，相信对于广大游客来说，一定具有特殊的吸引力。只要琼文高速一旦贯通，文昌的交通瓶颈即可打破。

主题为“我的休闲，我做主”的2013大学生海南旅游休闲线路设计大赛日前启动。大赛于6月底结束后，海南省将举办为期三个月的“海南国际旅游岛大学生旅游节”，以吸引广大青年学生利用暑假亲身体验“最受大学生欢迎的海南十佳旅游休闲线路”。

海南省旅游协会秘书长王健生在新闻通气会上透露，参赛者要依据《国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，可以自定海南旅游休闲线路的设计主题，设计出符合大学生群体需求的旅游休闲线路，线路行程天数不限，可以是一“点”、一“地”、一“街”、一“线”的“一日”或“多日”的深度休闲体验线路。大赛最终评选出的“最受大学生欢迎的海南十佳旅游休闲线路”。

据悉，海南省普通高等学校旅游专业及其相关专业的在校研究生、本专科生均可报名参赛。

【记者苏群海报道】由于春节天气晴好，海南旅游业生意火爆，从业者笑逐颜开。记者从海南省旅游委获悉，今年春节期间（2月9至15日），海南共接待游客190.48万人，同比增长40.85%，旅游总收入56.51亿元，同比增长32.57%，其中，接待过夜游客111.22万人次，同期增长15.66%，过夜旅游收入53.87亿元，过夜旅游收入53.87亿元，同比增长32.24%。

农历正月初二，记者先后驱车来到陵水县境内的分界洲和南湾猴岛两个景区采访，只见游客比预计的要多得多。景区的负责人均告诉记者，原先估计第二天（初三）游客才会集中上岛，没想到旅游高峰提前到来了。当天，两个景区接待人数都在7000人左右。

分界洲岛景区不久前刚刚获得国家五A景区的称号，南湾猴岛正在申请五A，两个景区的管理都十分规范，在业界颇有碑。在谈到今年春节的收入时，分界洲岛景区的一位负责人用了“不错”两个字响亮地回答记者。

正月初三，记者赶往位于保亭黎苗族自治县境内的五A景区――呀诺达雨林景区，只见这里人山人海，进出游客往往都要等上半个小时才能通行。在通往呀诺达和槟榔谷景区的公路上，排着和长长的车龙，汽车只能缓慢地通行。当天呀诺达雨林景区接待人数突破一万。尽管游客数大增，但景区管理有条不紊。