编者按：日前，一则反映导游拿高回扣的报道，把海南推向舆论的风口浪尖。

从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省长写投诉信，再到本次的导游高回扣事件，海南旅游业好似“乱象难止”。问题出在哪？《人民日报》记者走访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探究竟。

导游为何拿回扣？无合同无工资无社保依靠购物找回“利润”

小曾做导游只坚持了半年，今年便回到培训师岗位。

“压力太大了，接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，需要增加三四个景点或购物点才能补回来。如果亏空补不上，就得自己掏钱‘填坑’。”小曾说。

当《人民日报》记者说到“回扣”时，小曾立刻纠正：“我们业界都叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。”

小曾介绍，佣金的比例，由旅行社和购物点商家约定，通常为20%—30%。商家先把佣金给旅行社，旅行社再与导游结算。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止。

“只有接团费较高的旅行团，才能拿到导游服务费。”小曾说，“作为导游，我们更喜欢接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。可惜高价团不多。”

对此，北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示，一些旅行社为拉拢客源，采用“零负团费”的营销方式，通过降低旅游质量、增加旅游购物消费“找回”利润。同时，为了降低风险，旅行社将矛盾转嫁到导游身上。

海南一家旅行社的负责人陈温（化名）说，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑，大多数旅行社不愿意“养导游”，双方极少签订用工合同。

那么，大部分导游归谁管理？“多数挂靠在省导游管理中心。问题是他们之间不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游收取出团费。”陈温说，“在这种情况下，没有高额回报，谁愿意干这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做旅游20多年，改善从业人员待遇问题提了多少年，还没有改变。”

三亚市旅游协会秘书长谢祥项也认为，导游有从业资格却不能被正式聘用是症结所在。“导游被抛弃，很容易走向坑蒙拐骗。”

孙海（化名）在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团经常光顾的购物点。在他看来，导游证把关不严也是重要因素。这致使现有从业人员素质太低，只寻求利益最大化。

灰色链条怎样破除？公开旅游消费价格 改变国人消费意识

孙海的咖啡厂按照25%—30%的比例给旅行社支付佣金。他建议，旅游管理部门应实时测算并公布旅游价格，供游客参考。如果游客了解到旅游的花费，就不会轻易报低价团。

孙海说，海南、云南等旅游大省是“零负团费”瞄准的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。

王衍用表示，导游通过服务赚取佣金是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。

“旅行社没有客流量就没有话

语权。价格是国人旅游首要考虑的因素。目前，海南还处于靠客流量赚取利润的阶段。”陈温认为，做散客拼团的旅行社是“零负团费”的始作俑者。他们不做直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面对市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也不得不做低价产品，最后变成了“劣币驱逐良币”。

“海南旅游的问题出在定位错误。这样的生态小岛，不应该追求数量效应，应从大众观光游为主变为中高端度假游为主。”王衍用强调，好的中高端度假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来衡量。

旅游乱象如何监管？提高行业准入门槛 改善导游相关待遇

近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省均及时做出积极回应，对违规个人、单位予以严惩。

“旅游不仅是产业，更是塑造区域形象、促进社会经济发展的重要手段。而过多地批复旅行社，缺乏强有力的监管措施，必将导致问题频发。”王衍用建议，旅游管理部门不要搞刮风式执法，应从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社，整顿、取缔不具备条件的旅行社，遏制无序竞争局面。

海南省旅游研究会副会长蒙乐生认为，旅游管理部门应提高行业准入门槛。“有些违规旅行社改个名字又冒出来，说明目前的处罚还比较轻。”

“很多时候，发生了问题，不能单靠执法部门解决。”谢祥项建议，旅游管理部门可以联合行业协会来整治，让行业协会参与市场监

管。

海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要接待全国散客的旅行社共同签署《海南“全国散客旅游接待”诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向“零负团费”说不。

“现实中，行业自律收效甚微。因为整体报价差距较大，同一线路的产品，做散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社至少低500—600元。”陈温说。

对于导游的管理，王衍用建议实施导游服务费制度，将此项费用列入国内旅游团的旅游合同中，成为导游的合法收入，从而改善其待遇，提高服务质量。谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，成立导游服务公司，明确劳资关系，通过制度约束和制度保障让导游靠服务赚钱。

首先，中长途旅游最好报大型旅行社。如果你想在省内游玩，对线路等又不熟悉，当然推荐您参加一个旅行社团。现在国内的旅行社很多，在选择旅行社团的时候一定要选择那些大型的、知名度高的旅行社。

第二，熟悉旅游路线和沿途环境。在旅游开始之前，通过网络、报纸等媒体工具对你要去的地方进行了解。包括沿途食宿、票价等。心中有数之后旅游起来也更加顺利，也可以避免被当地商贩宰骗。

第三，要保持清醒的头脑，懂得维护自身权益。保持清醒头脑就是要做到理性消费，所谓理性消费，就是适度消费。游客在旅游过程中碰到自己喜欢的东西，可以选择性地购买作为旅行的纪念品。

第四，避免认识误区。所谓认识误区，就是指在旅行途中的那些缩略词。如，有些商家将“海陆空”的“空”解释为空调，而我们通常意义上的“空”指的是飞机这种交通工具，这些缩略词一不留神就会让你陷入啼笑皆非的境地。所以，各位旅游爱好者，旅途中如果有缩略词一定要记得将缩略词的真正含义问清楚再做决定。

旅游对于现代人来讲是一种很好的缓解压力、调节身心的方式。如果一不留神上当受骗，也不要因此而沮丧，所谓“吃一堑，长一智”你应该庆幸你以后再也不会上这种当了，收拾心情，继续观光，一定会有另外的收获。

艾克拜尔·米吉提诚恳地说，获得这个奖是中国和近邻友好的结果。这个奖全世界给了12个人，这个奖是对他在哈萨克文学艺术和文化交流方面所作贡献的认可，同时体现了“一带一路”沿线各国文明互鉴的成果。

1994年，艾克拜尔·米吉提翻译了阿拜·库南巴耶夫的名著《阿拜箴言录》，得到多次再

版。在新疆，他翻译的《阿拜箴言录》出版了维吾尔语、汉语、哈萨克语版。2015年，艾克拜尔·米吉提小说集《瘸腿野马》、历史传记《木华黎》、《艾克拜尔·米吉提作品选》（四卷）共6部作品在哈萨克斯坦翻译出版，并受到广泛好评。艾克拜尔·米吉提对促进丝绸之路文学交流和中哈之间的文化交流发挥了桥梁作用。