cfp

日前，一则反映导游拿高回扣的报道，把海南推向舆论的风口浪尖。

从2012年春节的“宰客门”，到安徽老人因遭遇旅游陷阱给海南省长写投诉信，再到本次的导游高回扣事件，海南旅游业好似“乱象难止”。问题出在哪？记者走访导游、旅行社、旅游协会及旅游管理专家，一探究竟。人民日报

导游为何拿回扣？

无合同无工资无社保

依靠购物找回“利润”

小曾做导游只坚持了半年，今年便回到培训师岗位。

“压力太大了，接一个低价团，每天每位游客接待费亏损三四百元，需要增加三四个景点或购物点才能补回来。如果亏空补不上，就得自己掏钱‘填坑’。”小曾说。

当记者说到“回扣”时，小曾立刻纠正：“我们业界都叫‘佣金’，属于合理收入。导游没有工资，没有社保，唯一的收入就是它。”

小曾介绍，佣金的比例，由旅行社和购物点商家约定，通常为20%~30%。商家先把佣金给旅行社，旅行社再与导游结算。导游只要拿到出团行程单，便和旅行社形成“自然”合作关系。行程结束，双方结算佣金，合作关系终止。

“只有接团费较高的旅行团，才能正儿八经地拿到导游服务费。”小曾说，“作为导游，我们更喜欢接高价团，每天拿200元的导游服务费，压力不那么大。可惜高价团不多。”

对此，北京交通大学旅游管理系教授王衍用表示，一些旅行社为拉拢客源，采用“零负团费”的营销方式，通过降低旅游质量、增加旅游购物消费“找回”利润。同时，为了降低风险，旅行社将矛盾转嫁到导游身上。

海南一家旅行社的负责人陈温(化名)告诉记者，该旅行社常用导游200多人，但只为20多位服务高端旅游团的导游上了社保。出于成本考虑，大多数旅行社不愿意“养导游”，双方极少签订用工合同。

那么，大部分导游归谁管理？

“多数挂靠在省导游管理中心。问题是他们之间不存在劳资关系，而是管理者和被管理者关系。管理中心只是向导游收取出团费。”陈温说，“在这种情况下，没有高额回报，谁愿意干这种劳心劳力、起早贪黑的活？我做旅游20多年，改善从业人员待遇问题提了多少年，还没有改变。”

三亚市旅游协会秘书长谢祥项也认为，导游有从业资格却不能被正式聘用是症结所在。“导游被抛弃，很容易走向坑蒙拐骗。”

孙海(化名)在万宁兴隆的咖啡厂是旅行团经常光顾的购物点。在他看来，导游证把关不严也是重要因素。这致使现有从业人员素质太低，只寻求利益最大化。

灰色链条怎样破除？

公开旅游消费价格

改变国人消费意识

孙海的咖啡厂按照25%~30%的比例给旅行社支付佣金。他建议，旅游管理部门应实时测算并公布旅游价格，供游客参考。如果游客了解到旅游的花费，就不会轻易报低价团。

孙海说，海南、云南等旅游大省是“零负团费”瞄准的热点地区。这种畸形消费之所以有市场，与游客贪便宜不无关系。

北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授、北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任王衍用表示，导游通过服务赚取佣金是国际通例，只不过国外多采取支付小费的方式，而国内因为不公开、不透明，标准不一、方式多样，成了备受诟病的吃“回扣”。

“旅行社没有客流量就没有话语权。价格是国人旅游首要考虑的因素。目前，海南还处于靠客流量赚取利润的阶段。”陈温认为，做散客拼团的旅行社是“零负团费”的始作俑者。他们不做直营品牌，唯一的营销手段就是打低价牌。面对市场竞争压力，一些直营品牌旅行社也不得不做低价产品，最后变成了“劣币驱逐良币”。

“海南旅游的问题出在定位错误。这样的生态小岛，不应该追求数量效应，应从大众观光游为主变为中高端度假游为主。”王衍用强调，好的中高端度假旅游，不以花费为标准，而是以游客的文明程度、旅行社的服务质量来衡量。

旅游乱象如何监管？

提高行业准入门槛

改善导游相关待遇

近年来，对旅游不良现象的曝光，海南省均及时做出积极回应，对违规个人、单位予以严惩。

“旅游不仅是产业，更是塑造区域形象、促进社会经济发展的重要手段。而过多地批复旅行社，缺乏强有力的监管措施，必将导致问题频发。”王衍用建议，旅游管理部门不要搞刮风式执法，应从源头抓起，扶持实力强、信誉好的旅行社，整顿、取缔不具备条件的旅行社，遏制无序竞争局面。

海南省旅游研究会副会长蒙乐生认为，旅游管理部门应提高行业准入门槛。“有些违规旅行社改个名字又冒出来，说明目前的处罚还比较轻。”

“很多时候，发生了问题，不能单靠执法部门解决。”谢祥项建议，旅游管理部门可以联合行业协会来整治，让行业协会参与市场监管。

海南旅游业也曾尝试过行业自律。去年5月，海南13家主要接待全国散客的旅行社共同签署《海南“全国散客旅游接待”诚信自律公约》，统一散客拼团行程及服务标准，向“零负团费”说不。

“现实中，行业自律收效甚微。因为整体报价差距较大，同一线路的产品，做散客拼团的旅行社报价比直营品牌旅行社至少低500~600元。”陈温说。

对于导游的管理，王衍用建议实施导游服务费制度，将此项费用列入国内旅游团的旅游合同中，成为导游的合法收入，从而改善其待遇，提高服务质量。谢祥项则建议改革导游的薪酬体系，成立导游服务公司，明确劳资关系，通过制度约束和制度保障让导游靠服务赚钱。

付瑛

本报讯 11月15日，在肯尼亚首都内罗毕举行的联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第五次会议上，以瑞安活字印刷术为申报主体的“中国活字印刷术”通过审议，成功入选2010年联合国“急需保护的非物质文化遗产名录”。此次入选世界级的非物质文化遗产的共四项，其中中国有三项入选，分别是《中国水密隔舱福船造船技术》、《中国活字印刷术》、《麦西热甫》。

中国人毕昇于公元1041—1048年间发明了活字印刷术。公元1298年王祯创制了木活字。活字印刷术是在小木块上刻出凸起的单字，然后按照付印的稿件，拣出所需要的单字，组合排成一个版面而施行印刷的方法。采用活字印刷，一书印完之后，印版拆散，单字仍可用来排其他的书版。活字印刷术的发明对推动世界文明进程产生了巨大的影响，见证着中国古代的伟大发明。目前，这种古老的活字印刷术至今在浙江省瑞安市传承和使用。它是世界已知仅存的最古老的印刷技艺，被誉为印刷“活化石”。

瑞安活字印刷术采用木活字印刷技艺，由元代人王祯于公元1298年创制，20年后，瑞安市东源村王氏家族祖先王法懋开始应用木活字编印宗谱，从此这项技艺在王氏家族中世代传承下去。清乾隆元年，王法懋的一支后裔迁徙至瑞安市东源村，此项技艺作为王氏家族众多成员的主要谋生手段世承不衰，一直延续至今。

瑞安活字印刷工艺考究，印刷所需字模由民间技人选用瑞安本地上等棠梨木镌刻而成，镌刻后的字体采用阳版反体汉字，然后着墨刷印，装订成古色古香的线装书籍。瑞安活字印刷术印刷工艺复杂，先后经过捡字—排版—校对—研墨—上墨—刷印—盖红圈—划支系—填字—折页—草订—切稿—装订—封面等工序，加上刻字等方面，共近20道工序。

目前，随着工业化、信息化进程的加快，高科技印刷技术的大量应用，促使这项古老的印刷技术面临着消亡的境地，加上活字印刷术现今应用范围不广，仅在谱牒印刷得以延存。因此，众多民间技人纷纷转行，致使现存从事活字印刷术的传承人急剧减少。目前，瑞安从事木活字印刷术的传承人仅有20余人，已大都上了年纪，急需保护。

2002年，时任瑞安市旅游局局长的黄友金意识到瑞安木活字印刷术存续的文化与旅游价值，立即投入大量人力、财力，在瑞安市平阳坑镇东源村建立了“中国木活字印刷文化村展示馆”，对瑞安木活字进行了有效的保护，扩大了影响。2007年调任瑞安市文化广电新闻出版局局长后，极力把木活字印刷逐级向上进行申报，得到了各级支持。2008年，瑞安木活字印刷术成功列入国家级非物质文化遗产项目名录。2008年底，在文化部重视下，代表中国活字印刷术向联合国教科文组织进行申报“急需保护的非物质文化遗产名录”。

“急需保护的非物质文化遗产名录”是根据联合国教科文组织2003年10月通过的《保护非物质文化遗产公约》设立的，它与“人类非物质文化遗产代表作名录”的主要区别于列入此名录的非物质文化遗产是指那些尽管在社区或群体的努力保护下，存续状况仍然受到威胁的文化遗产，申报国家需要承诺制订专门的保护计划。据了解，瑞安市市委、市府计划以此为契机，继续加大保护力度，将打造“中国活字印刷术展示基地”。

本报记者 叶闻菁

本报讯 走进瑞安平阳坑镇东源村的一座古宅，一股油墨味扑鼻而来。循着这股墨香走进里屋，就看见一位师傅坐在长桌前正拿刀在木板上刻字，桌边则摆着一个个已经刻好的字模。东源村是我国现存惟一保留木活字印刷技艺的“木活字文化村”，而这座古宅则是瑞安政府于2005年收购的有400年历史的王氏老宅，修缮后被辟为“中国木活字印刷文化村展示馆”。

木活字印刷术流传至今已有800多年历史，东源村木活字印刷宗谱方法完整地保留了中国古代活字印刷的传统工艺，具有极高的历史人文价值，是活字印刷术起源于我国的最好实物明证。2011年11月15日，瑞安“木活字印刷术”代表中国“活字印刷术”被列入联合国急需保护的世界非物质文化遗产项目，争取在2013年前将其列入“人类非物质文化遗产”。

东源村木活字印刷术目前有11位传承人，年纪最大的78岁，最小的也已经53岁。传承人之一王川巧向记者展示了木活字印刷术的技艺。只见他先娴熟地找到字模，然后排版，再用毛笔蘸取适量的墨汁均匀刷在字模上，之后铺上宣纸，用棕毛刷反复刷几次，使每个字都均匀着墨，最后轻轻地将宣纸掀起，一张精致的贺卡就展现在我眼前了。王川巧告诉记者，他初中毕业后就开始学习木活字印刷术了，24岁就走遍了温州各个县市编修家谱。从艺三十年来，他一共带了8个学生，一直努力让这门老祖宗的手艺传承下去。但就像所有物质文化遗产一样，面临着传承人锐减的难题。

为推进木活字印刷的产业化发展，瑞安将成立温州东源木活字印刷有限公司，目前该公司已经筹备完毕。