本报记者 马玉荣

日前，国家发改委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（下称纲要），在纲要中明确了海南重点发展的旅游、文化体育、房地产等八大产业。在国际旅游岛建设的开局之年，省财政厅提出“四个抓好”，全力推进国际旅游岛建设。同时还强调，重点抓好投融资平台搭建，促成尽快运作。

海南省财政厅指出，配合有关部门做好旅游产业发展基金和房地产投资信托基金设立、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的探索设计等工作。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，政府融资平台和市政债券将是区域经济发展的主要融资渠道。

在中国区域经济发展和城市化加速阶段，地方基础设施建设投入大，需要庞大的资金支持。从中长期看，大规模的基础设施建设可以助推工业化和城市化，从短期来看，扩大基础设施投入可以通过投资的拉动迅速提振GDP的增长。受4万亿投资计划刺激，以及在积极财政政策和适度宽松货币政策的推动下，2009年各地方政府纷纷举债进行大规模基础设施建设。

据央行2009年第四季度披露的数据，全国3800多家地方融资机构，管理总资产8万亿元，地方政府的负债已达5万亿元。由于融资途径主要靠银行贷款，在去年全国9.59万亿元的新增贷款中，投向地方融资平台的贷款占比高达40%，总量近3.8万亿元。

近年来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，越来越多的专家质疑，由于地方政府投融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，同时，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，而银行对地方政府的总体负债和担保承诺情况根本不清楚，甚至地方政府对自己的融资平台的负债情况都不清楚，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行买单。

为了防止地方政府融资平台一旦违约给金融市场带来的冲击，近来，银监会提出，对于存在问题的贷款要及时采取有效的整改、重组和保全措施；对于借款主体合法性不充分的贷款，应在延续原有借款主体偿还责任的同时，及时增加新的偿债主体，确保借款主体与项目承建主体、项目现金流所有者相挂钩；对于多家银行贷款的项目，指定贷款额最大的银行牵头组建银团债权人；对于采取多项措施仍难奏效的，坚决限制其新增贷款，特别要严厉查处通过平台公司将贷款转作资本金的行为，涉及的贷款要尽快收回。

对于银监会对地方融资平台的限制措施，巴曙松指出，除信贷资金和发行债券外，地方的公益建设项目资金还有其他的来源方式，如资本市场债券融资、信托计划、BOT等。在本轮区域经济发展中，作为金融资本中最活跃的PE和社会资本已经盯上了其带来的巨大机会，虽然沿海地区吸引了较高比例的投资，我们也看到私募股权基金正在大量流向内陆省份，一项调研结果显示42%的私募股权基金被用于总部位于内陆省份的公司。

有专家指出，至于海南国际旅游岛，应该探讨如何设立海南旅游产业基金。搭建具有海南特色的旅游资本市场融资平台。例如：可以借鉴国内已经设立的10大产业基金模式设立海南旅游产业基金，也可以利用目前海南房价大幅上涨的时机征收房屋消费税，将此税金用于海南基础设施开发。作为一种全新的融资方式。还有专家认为，应以市场化的金融创新实现产业资本和金融资本的有效结合，推动旅游产业投融资体制改革，构建多元化的投资主体，实现“基金加集团，再加产业”的全新发展模式，利用资本市场广泛吸引多渠道资金，积极促进海南国际旅游岛的建设。